近日，經國務院（yuàn）同意，生（shēng）態環境部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署（shǔ）印發了《中（zhōng）國履行〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（àn）(2025—2030年)》(以下簡稱（chēng）《國家方案》)。《國（guó）家方案》是未來6年我（wǒ）國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特（tè）利爾議定書》(以下簡稱議（yì）定書)及其修正案（àn）的綱領性文件，為氟化工行業今後的履約工作提供了根本（běn）遵循，也指明了行業綠色低碳轉型的方向。
 
　　氟（fú）化工行業履約成效顯著
 
　　三十多年來，中國氟化工行業伴隨著國家履行議定書的步伐闊步前行。早（zǎo）在國際社會開啟議定書履約征程初期，1992年時我國第一（yī）代消耗臭氧層物質(ODS)全氯氟（fú）烴(CFCs)產量約2萬噸，由於產品品種及質量與消費需求不相適應，約（yuē）40%的CFCs依賴進口，其原料甲烷氯化物也需（xū）大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半實現了（le）履約目（mù）標，受到國際社會廣泛讚譽。在此過程中，我國也開發和新建了1,1,1,2-四（sì）氟（fú）乙烷(HFC-134a)等一批ODS替（tì）代品生產裝置，推動氟化工行（háng）業快速發展。
 
　　目前（qián），氟化（huà）工行業已（yǐ）成為我國戰略性新興產業的（de）重要組成部分。我國發展為氟（fú）化工生產第一大國（guó），可以生產幾乎所有（yǒu）氟化工產品，大部分產品的產量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學品產（chǎn）量超（chāo）過全球總量的70%，主要產品有CFCs(原料（liào）用途)、含氫氯氟烴（tīng）(HCFCs)、氫氟（fú）碳化物(HFCs)、含（hán）氟烯烴(HFOs)、氫（qīng）氟醚(HFE)、全氟酮等。根據議定書及《基加利修正案》有（yǒu）關規定，目前我國還需（xū）開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活（huó）動，這兩類物質（zhì）我國的生產量和供應量均占世界總量的（de）80%以（yǐ）上，是履行議定書舞台上當之無愧的主角，氟化工（gōng）行業作為履約工作的排頭兵更顯責任重大（dà）。
 
　　《國家方案》對氟化工（gōng）行業履約具有重要指導意義
 
　　《國家方案》對氟化工行業的重要性主要體現在以下幾方麵：
 
　　明確了主要履約（yuē）目標和對應的時間節點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類管控物質受控（kòng）用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和（hé）HFCs受控用途的生產（chǎn）和使用。其（qí）中，HCFCs受控用途生產量和使用量在2025年分別削減基（jī）線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保留2.5%用於滿足製（zhì）冷空調維修等用途的需要（yào）。HFCs受控用途生產量和使用量在基線值18.53億噸和（hé）9.05億噸二氧化（huà）碳當量(tCO2)基礎上，2029年均削減基線值的10%。
 
　　強（qiáng）化管（guǎn）控物質生產、銷售管理。一是逐步削減受控用途生產。對生產單位實施配（pèi）額許可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方案，向相關生產單位核發年度生產配額和內用生產（chǎn）配額（é）並逐步削減，實現年度淘汰目標。二是強化CTC、甲基溴、哈（hā）龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產管控，嚴格管（guǎn）控（kòng）物質生產的建設項目環評審批（pī），強化生產裝置（zhì）監管。三是（shì）嚴格（gé）管（guǎn）控副（fù）產物質（zhì），副產CTC的甲烷（wán）氯化物生產單位按規定安裝自動監測設備，與國家監控平台聯網。進（jìn）一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生（shēng）產單位副產三氟甲烷(HFC-23)的監測、計量和數據報送，鼓勵HFC-23資源化利（lì）用技術（shù）推（tuī）廣應用。
 
　　加強管控物質使用管理。一是2030年1月1日（rì）前，除保留少量用於滿足（zú）製冷空調維修等用（yòng）途的需求外，所有行業（yè）完全淘汰（tài）HCFCs受控用途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使（shǐ）用量至少削減（jiǎn）基線（xiàn）值的10%，將優（yōu）先在（zài）汽車、家電、工商製（zhì）冷（lěng）空調等重（chóng）點行業開展削（xuē）減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴（xiù）、HCFCs、HFCs豁免受控用途和（hé）原料用途的使用管理。
 
　　完善（shàn）履約管理體係。修訂《消耗臭氧（yǎng）層物質進出（chū）口管理（lǐ）辦法》，出台（tái）管控物質及其建設項目禁令。定期評估替代品和替（tì）代技術適用（yòng）性，編製和調整《中國消耗臭氧層物質（zhì）替代品推薦名錄》。研（yán）究將（jiāng）使用（yòng）管控物質的有關技術工藝、裝備納入（rù）產業結構調整指導目（mù）錄的限（xiàn）製（zhì）類或淘汰類。
 
　　嚴（yán）格執（zhí）法（fǎ）監督（dū）。提升管（guǎn）控物質監測（cè）預警評估能力，構建履約成效評估和預警評估體（tǐ）係。完善全國消耗臭氧層物質信息管理係統。加強管控物質生產和（hé）使用重點（diǎn）地區重點領域（yù）監督執法。依托行業（yè）舉報（bào）和（hé）管控物質專案查（chá）辦組工作機（jī）製，重點打擊非法（fǎ）生產管控（kòng）物質的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。建立部門信息共（gòng）享機製，鼓勵設立有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將（jiāng）為履約和經濟社會發展作出更大（dà）貢獻
 
　　曆史實（shí）踐證（zhèng）明，基於履約要求而製定的生產配額許可製度是我國履（lǚ）行議定書和應對氣候變化行動的重要舉措，對我國氟化工及相關產業的發展產生了積極而深遠的影響。基於履約三十多年經（jīng）驗（yàn）、結合行業發展（zhǎn）實際製定的《國家方（fāng）案》是保障國（guó）家履約和相關（guān）行業健康可持續發（fā）展（zhǎn）的重要依據。隨著《國家方案》的正式出台及相關管理製度的不斷完善，我（wǒ）國氟化工及相（xiàng）關產業必將朝著（zhe）更加綠色、低碳、可持續的方向前進（jìn），為（wéi）我國經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
 
　　(作者係（xì）中國石油和化學工業聯合會質量安全環保（bǎo）部副主任 莊相寧（níng）)
 
　　來源 | 生（shēng）態環境部大氣環境（jìng）司