入河排汙（wū）口是水體治理的“牛鼻子”，加強和（hé）規範入河排汙口（kǒu）監督管（guǎn）理，對改善水生態環境質（zhì）量，促進綠（lǜ）色發展，保（bǎo）護和建設美麗河湖具有重要作用，是深入（rù）打好碧水（shuǐ）保衛戰的有力抓手，是推（tuī）進生態環境治理（lǐ）體係和治理（lǐ）能力現代（dài）化的重要舉措。近年來，生態（tài）環境部先後出台（tái）了入河排汙口分類、溯源、整治、規範化建（jiàn）設等技術指（zhǐ）南；全麵推進排（pái）汙口排查整治，累計查出29萬餘個排汙口，推動（dòng）解（jiě）決19.5萬個汙（wū）水直排（pái）亂排問題；規範排汙口審批程序，印發流域海域局審批權限劃分方（fāng）案，落圖落表；入河排汙口查、測、溯（sù）、治、管的製度（dù）體係基本建立。
 
　　近期，生態環境部出台（tái）的《入河排汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管（guǎn）理辦法》)，是貫徹落實國務院辦公廳《關於加強入河入海排汙口監（jiān）督管理工作的實（shí）施（shī）意見》(以下簡稱《實（shí）施意見（jiàn）》)的重要舉措，是（shì）深化生態文明體製改革的重要一環。《管理辦法》進一步細化了排汙口設置（zhì）審批和管理（lǐ）的具（jù）體要（yào）求，對有（yǒu）效管控入河汙（wū）染物（wù）排放，改善水生態環境質量，持續深入打好碧水保衛戰具有重（chóng）要意義。
 
　　一、深刻認識（shí）製定出台《管（guǎn）理辦法》的重要意（yì）義
 
　　製定出台《管理辦法》是解決人民群（qún）眾關（guān）心的突出水（shuǐ）生態環境問題的具體實（shí）踐。黨的十八大以來，習（xí）近平總書記親自謀劃、親（qīn）自部署、親自推動生態文明建設，指出解決好人民群（qún）眾反映強烈的突出環境問題，既是改善（shàn）環境（jìng）民生（shēng）的迫切需要，也是加強（qiáng）生態文明建設的當務之急。多（duō）年以來，作為連（lián）接岸上和水裏關（guān）鍵節點的排汙口，卻成了水汙染治（zhì）理的（de）“痛點”和“堵點”。排汙口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈的突出（chū）水環境問題，極大影響（xiǎng）了人（rén）民群眾的直觀感受與幸福感。《管（guǎn）理辦法》緊抓排汙口設置和管（guǎn）理問（wèn）題，優化設置審批（pī）方式、強化源頭管控要（yào）求，倒逼岸上汙染管（guǎn）理，為持續改善水生態環境（jìng）質量提供了指導。
 
　　製定出台《管理辦法》是落實精準治汙、科學治汙、依法治汙工作方針的（de）重要行動。習近平總書（shū）記強（qiáng）調（diào），要堅持精準（zhǔn）治汙、科學治汙（wū）、依法治汙，保持力度、延伸（shēn）深度、拓寬廣度，持續打好藍天（tiān）、碧水、淨土保衛戰（zhàn）。《管（guǎn）理辦法》突出精準管理，明確排汙責任主體，細化排汙口分類，區分（fèn）不同行業排汙口設置方式，精準規範開展排汙（wū）口設置審批、溯源整治、監督檢查。突出科學管理，對不同類型排汙口（kǒu）的設置依法依規實行審批管理（lǐ）、登記管理，排汙口審批、登記信息及時依（yī）法向社會公開；對於申請取（qǔ）得排汙許（xǔ）可證的責任主體，明確入（rù）河排汙口設置審批與排汙許可證做（zuò）好銜接，避免（miǎn）了（le）“兩張皮”管理。突出依法管理，嚴格（gé）排查整治，對違反法律法規規定設置的排汙口，依法予以取締；加大執法力度，對違反法律法規規定設置排汙口或不按規定排汙的責任主體，依法（fǎ）予以處罰；對逃（táo）避監督管理借道排汙的責任主體，依法予以嚴（yán）厲查處。
 
　　製定出（chū）台《管理辦法》是支撐打好碧水保衛戰的有力舉措。《中共中央 國務院關於（yú）深入打好汙染防治攻堅戰的意見》對打好碧（bì）水保衛戰作出部（bù）署，提（tí）出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海（hǎi）域水質（zhì）優良（liáng）(一、二類)比例達到79%左右”的目標，並明確要求“持續開展入河入海排汙口‘查、測、溯、治’”。第三輪（lún）第二批中央生態環境保護督察公布了長江流域一批汙水直排典型（xíng）案例，河湖沿線生活汙水直排問題依（yī）然嚴重，排汙口整而（ér）不改、改不（bú）到位，不重實效（xiào）的現象還（hái）較普遍（biàn）。其中，典型案例點名的湖北清江、湖南洞庭湖、江西信江以及長江幹流重慶段等均是《關（guān）於貫徹落實（shí）〈國務院辦公廳關於加強入河入海排汙（wū）口監督管理工作的實施意見（jiàn）〉的通知》確定的重點河湖，說明重點河湖排（pái）汙口排查整治成效（xiào）仍有待鞏固。從長江局日常（cháng）抽查抽測看，部分（fèn）地（dì）區仍然存在雨汙管網錯接混接、管網建設滯後（hòu），汙水混排、直排等問題，汙水溢流現（xiàn）象也時有發生。這些問題已成為製約（yuē）不少地方水（shuǐ）生（shēng）態（tài）環境質量改善的瓶頸，雨汙（wū）混排入河是表象，截汙治汙不徹底是根源，破解的關鍵在於管住、管好排汙口。製定出台《管理辦法》，就是要抓住排汙口這個“牛鼻子”，從源頭準入到常態化監督，倒逼（bī）岸上汙染（rǎn）治理，落實碧水保衛戰要求。
 
　　二（èr）、準確把握《管理辦法》的創（chuàng）新舉措
 
　　一是突（tū）出源頭防控，守牢（láo）排汙口準入關。《管理辦法》針對“找不到主”的問題，進一步明晰排汙口與排汙單位的（de）隸屬關係與（yǔ）責任承擔方式，將源頭治理以及（jí）排汙口整治、規範化建設、維護（hù）管理等責任壓實到具體排汙單（dān）位，為監管提供精（jīng）準方向。在頂層（céng）設計（jì）上，強調編製生態（tài）環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃時應當充分考慮入河排汙口布局和管控要求，要求規劃環境影響評價要（yào）將（jiāng）排汙口設置規定落實情況作為重要（yào）內（nèi）容，體現了以（yǐ）規劃為引領（lǐng），從水（shuǐ）資源、水環境、水生態等多個角（jiǎo）度考慮入（rù）河排汙口的布局設（shè）置問題（tí），從源頭防止排汙口無（wú）序設置的戰略思維（wéi）。《管理辦法》明確點出造紙、焦化、化工等部分高汙（wū）染高能耗產業及排放（fàng）放射（shè）性物質、重金屬（shǔ）、有毒有害物質等行業應當提交（jiāo）入河排汙口設置（zhì）論證報告，從源頭上守（shǒu）住重點產業、行（háng）業排汙口的準入關，倒逼相關企業綠色轉型升級。
 
　　二是優化設置審批，提高行政服務效（xiào）率。《管理（lǐ）辦法》在設置審（shěn）批中突出了（le）重點（diǎn）排汙單位和排汙行業，針對重點行業，要求在申請設置入河排汙口時編製入河（hé）排汙口設置論證報告（gào），其他編製簡要分析材料，減（jiǎn）輕申（shēn）請主體負擔，是落實“放管服”的重要舉措。《管理辦法》明確提出登記管（guǎn）理要求，對《實施意（yì）見》中提到審批管（guǎn）理的工礦企業、工業及其他各類園區（qū）汙水處理廠、城鎮汙水處理廠入河排汙口之外的（de）排汙口要求登記管理，實現（xiàn）了排汙口管理的全麵覆蓋，為“身份不明”的排汙口賦予了合（hé）理“身份”。
 
　　三是全過（guò）程全鏈條管理，有力推動治汙效能（néng）。《管理辦法》按照“全口徑”“一杆子插到底”的管理理念，推進從受納水體、排汙口、排汙通道、最終到（dào）排汙單（dān）位的全過程（chéng）管理，並按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息台賬、監（jiān）測、監督檢查、排查整治、規範化建設、應急處置、信息公開和公眾監督等全鏈條管理要求（qiú），建立了長效管理機製，為強化排汙口監管執（zhí）法提供製度保障。《管理辦法》從（cóng）流域係（xì）統性完整性出發，多處強調地方各級生態環境（jìng）主管（guǎn）部門及流域生態環境監督管理機構應當加大對入河排汙口的監督檢查力度，強（qiáng）化了流域與區域相結合的監管方式，通過排汙口這個牛鼻子的（de）監管執法，一方（fāng）麵（miàn）倒逼岸上治汙，一方麵檢（jiǎn）驗治汙成效，將有力推動解決（jué）暗排、偷排、混排、超排問題，提（tí）升治汙效（xiào）能。
 
　　三、著（zhe）力抓好《管理辦法》的（de）貫徹落實
 
　　自2019年以來，長（zhǎng）江經濟（jì）帶11省市已完成14萬公裏岸線入（rù）河排汙口排查，共排查出14萬餘個排汙口。流域各地按（àn）照《實施（shī）意見》工作要求，積極推進長江（jiāng）入河排汙口（kǒu）監測、溯源、整（zhěng）治工作。隨（suí）著《管理辦法》的出台，在《實施意見》的基礎上，進一步細化設置管理、監（jiān）督檢查等工（gōng）作要求，為流域生態環境監督管理機構入河排汙口的行政審批、監（jiān）督監測、監督檢查等工（gōng）作指明方向。
 
　　長江局將（jiāng）立足流域監管職責，認真貫（guàn）徹落實（shí）《實施意見》《管理辦法（fǎ）》有關要求和生態環境部工作部署。
 
　　一是持續跟蹤調度流域各地（dì）方入（rù）河排汙口排查整治和日常監管工作進展，推動流域各地（dì）做好入河排汙口監管（guǎn）後半（bàn）篇文章（zhāng）。
 
　　二是貫徹落實《管理辦法》提出監測檢（jiǎn）查、嚴格執法等管理要求，聯合有關部（bù）門加強執法監管，加大對環境違法行為的交（jiāo）辦和通報力度，有效管控長江入河汙染物排（pái）放。
 
　　三是加（jiā）強對地方生態環境部（bù）門入河排汙口日常管理情況的指導幫扶，做好（hǎo）跨界排汙（wū）影響的協（xié）調工作和流域入河排汙口有關監督管理信息的匯集和分析。
 
　　四是加大對入河（hé）排汙口監督管（guǎn）理法律法規和政策的宣（xuān）傳普（pǔ）及力度（dù），增強公眾對汙染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排汙行（háng）為，多措並舉進一步提（tí）升流域汙染排放監（jiān）管實效。為（wéi）健全責任明晰、設置合理、管（guǎn）理規範的長江排汙口長效（xiào）監管機製，有效控製長江汙染物排放，提升流域環境治理和水（shuǐ）平，建設美麗中國美麗（lì）長江作出積極貢獻。