在（zài）過去的幾年中，再生水（shuǐ）行業在中國迎（yíng）來了政策利好和市場關注的（de）雙重推動。國家及地方政府的積極政策發布，以及試點城市的推廣（guǎng），都表（biǎo）明了再生水行業的重要性和發展潛力。隨（suí）著市政汙水處理行業逐漸進入成熟期，新的增長點變得尤為關鍵，再生水作為（wéi）一種可持續的水資源解決方案，吸（xī）引了眾多企業的（de）目光。
 
　　然而，盡管政（zhèng）策支持（chí）和企業關注度（dù）高，再生水行業的發（fā）展似乎並（bìng）未達到預期的熱度。與南水北調等大型水利工（gōng）程相比，再生水項目規模較小，影響力有限。在中國（guó）當前（qián）的供（gòng）水結（jié）構中，包括（kuò）再生水在內的非（fēi）常規（guī）水資源占比不足4%，顯示出其在整體水資源配置中的邊緣（yuán）地位（wèi）。地方政府的支持力度（dù）不足，再生水管網建設滯後，以及水權爭議的存在，都為再生水行業的發展蒙上了一層（céng）陰影。
 
　　麵對這些挑戰（zhàn），許（xǔ）多（duō）企（qǐ）業選擇了謹慎（shèn）觀望的態（tài）度。盡管再生水行業擁（yōng）有巨大的環境和社（shè）會價值，但其經濟（jì）效益和（hé）市場前景的不確定性，使得企業在投入（rù）時不得不三思而後（hòu）行。而（ér）如何看待行業未來的發展，還需回歸本源（yuán），從最基本的供需關係來看。
 
　　再生水在我國是否有推廣的必要呢？答案是肯定。
 
　　水資源短缺是我國一個不（bú）容忽視的基本國情。據統計，我國每年缺水（shuǐ）量高達500億立方米，約占年用水總量的十分之一（yī）。《2024年聯（lián）合國世界水發（fā）展報告（gào）：水—促進繁榮與和平》中提到，未（wèi）來，工業（yè）用水和生活用水是淡水資源需求增長的主要方麵。因此（cǐ），缺水，對水（shuǐ）的需求（qiú）是我們談論再生水的基礎。
 
　　而我國再生水（shuǐ）的供給潛力巨大。其（qí）供給基礎是（shì）我國每年處（chù）理（lǐ）超過700億立（lì）方米的汙水總量，且汙水處理遍（biàn）布全國各個城市和地區。這意味（wèi）著再生水的（de）來源（yuán）幾乎不受地域限製，供應（yīng）穩定。因此，再生水作（zuò）為一種水資源解決方案，具有在全國範圍內推廣的（de）可行性。
 
　　另外，技術進步也為再生（shēng）水行業的發展提供（gòng）了有力支撐。汙水深度處理和膜處理（lǐ）等技術已（yǐ）經相當成熟，能夠穩定生產不同品質的再生水。技術的（de）成熟度進一步確保了再生水供應的穩定性。
 
　　從實踐來看，一個地區是否（fǒu）采用再生（shēng）水，除了政（zhèng）策導向（xiàng）外，供（gòng）需關係是內在的關鍵因素。因此，當我們在談論再生水時，要（yào）談（tán）論的是再生水（shuǐ）的供需關（guān）係（xì）。
 
　　01 政策引導迎轉折，試點實施拓新局
 
　　政策導向無疑（yí）是（shì）推動再生水行業的一個重要力量，從某種程度上來說，政策也催生出了需求。從國家層麵的政策來看，2021年九部門聯合發（fā）布（bù）的汙水資源化文件最廣為人知（zhī），這份文件的出台，也為再生水行業的發展注入了新的活力，標誌著行（háng）業迎來了一個重要的轉折點。在此之後，各相關部委陸續出（chū）台了一係列政策措施，共同構建了一個當（dāng）前我（wǒ）國再生水利（lì）用的政策體係。
 
　　而回溯至（zhì）2014年，國務院（yuàn）頒布的《城鎮排水（shuǐ）與汙水處理（lǐ）條（tiáo）例》已經為再生（shēng）水利用奠定了堅實的基礎。該條例從規劃、建設到資（zī）源配置（zhì）等（děng）多個方麵，對再生水利用提出了明確的要求，確保了再生水利用在法律和政策層麵上的可行性。
 
　　根據目前發布的政策文件，可（kě）以（yǐ）歸納出推（tuī）動再生水利用的三個核心方向：節水、水資源配（pèi）置以及（jí）汙（wū）水資源化。水利（lì）部門主要負責推（tuī）動節水和水資源配置工作，致力於提高（gāo）水資（zī）源的（de）利用效率和優化配置。環保部門則（zé）側重於汙水資源化，旨在通過技術和管理創新，將（jiāng）汙水轉化為可再利用的水資源，同時也會涉（shè）及水資源配置的相關政策要（yào）求。此外，發改委、住建部等相關部門在推動再生水利用方麵（miàn）發揮了重要作用，參與了包（bāo）括政策（cè）製定、項目審批（pī）等（děng）多個關鍵環節，確保了再生水利用政策的有效實施和項（xiàng）目的順利推進（jìn）。
 
　　從整體來看，再生水行業的推動主要通過試點城市的（de）方式進行（háng）。2021年，水利部和生態環境部分別啟動了試點（diǎn）項目，探索（suǒ）再生水利用的有效路徑。水利部的試點項目覆蓋了78個城市，重點關注再生水的規劃布局和（hé）配置管理。例如，寧波市作為（wéi）水利部的試點城市之（zhī）一，在中期評估（gū）中（zhōng）榮獲優秀，積累了（le）豐富的成功（gōng）經驗。生態環境部的試點項目則分（fèn）為兩批，共涉及38個城市。該試點項目側重於汙水處理廠的運（yùn）行管理和人工濕地的淨（jìng）化技術，更加關注再生水與生態環境的結合。今年，發改委也啟動了再生水試點項目，涵蓋50個城市，聚焦於缺水地區（qū）、水敏感區及水生（shēng）態脆弱地區。這一試點項目的實施，預計將（jiāng）催（cuī）生更多優秀的案例，值（zhí）得我們持續關注（zhù）。
 
　　02 缺水是必要非充分條件 兩因素影響再生水利用
 
　　除了政策的積極推動，再生水在一個城市能否得到廣泛應用，更關（guān）鍵的因素在於該（gāi）地區（qū）的供需關係。缺水無疑（yí）是推動再生水利用的一個重要因素，但從實際情（qíng）況來看，它隻是一個必要條件，而非充分條件。通（tōng）常，我們通過人均（jun1）水資源量這（zhè）一指標來評估一個地區是否缺水。這一指標反映的是本（běn）地水資源的狀況，因此當我們談論缺水時，實際上是在討論一個地區的本地水資源是否充足，同時（shí）也考慮了（le）人口（kǒu）承載能力。根據這一指標，可以發現，沿黃省（shěng）份和京津冀地區是（shì）我國最缺水的地區，長江（jiāng）中下遊省份以及江浙滬地區也麵臨不同（tóng）程度的（de）缺水問題。甚至在南（nán）方，像廣東省這樣的地區也存（cún）在較為嚴重的水資源短缺問題。然而（ér），盡管這些地（dì）區都麵臨著缺水的問題，再生水卻並未在所有這些缺水地區普遍推廣。因此，僅缺（quē）水這一條（tiáo）件遠不足（zú）以推動再生水行業的發展。
 
　　這之中，有兩個因素會（huì）影響再（zài）生水的利用。一是，過境水資源（yuán）、二是，有外（wài）調水（shuǐ）資源，或是說一些替代的水源。例如上海，盡管人均水資（zī）源量顯示出其極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零（líng）。並且，供水結構中超過99%的供（gòng）水來自地表水，未大規模開發地下（xià）水資源。究其原（yuán）因，上海有來自太湖和（hé）長江的充沛過境水資源，並不斷探索和利用更多的優質天然水源。由於有過（guò）境（jìng）水資源存在，上海對再生水的需（xū）求非常低（dī）。
 
　　而在我國中（zhōng）部省份河南省則顯示了外調水資（zī）源對再生水利用的影響。作為沿黃省份，盡管河南享有黃河的過境水（shuǐ）資源，但其取水量受到嚴格限製，遠不能滿足實際需求。長期以來，河南省（shěng）依賴地下水，其在供水結（jié）構中的比重曾高達一半以上。然而，自2015年（nián）南（nán）水北調中線工程（chéng）通水以來，河南省的缺水狀況得到了顯著緩解。南水（shuǐ）北調工程（chéng）的引水量占地表水的比例已從9%穩步上升至20%以上。盡管包括再生水在內的非常規水資源，利用量有所增加（jiā），但其增長速（sù）度緩慢，且在（zài）整個供水結構中的（de）比重仍然有限，外調水的存在使得再生水利用的（de）緊迫性是降低的。
 
　　當然，這之中，價格也是第一個重要的影（yǐng）響因素。在南水北調工程中（zhōng），水價的製定采取了兩部製，包括基本水價和計量水價。基本水價相當於固定費用，無論（lùn）是否用水都需要支付；而計量水價（jià）則是根據實際用水量來計算的。這種定價機製意味著，隨著（zhe）用水量的增加，每噸水的平均成本實際（jì）上是下降的。因此，從區域經（jīng）濟及水資源規劃（huá）而言，優先利用南水北調的水資源在成本效益上更為合理（lǐ）。當然，這僅僅是從（cóng）經（jīng）濟（jì）角度考慮，實際決策還需綜合考慮多種因素。
 
　　但也可（kě）以看到，遠距離調水工程，推高了受水城市的整體水價。以（yǐ）鄭州為例，2015年的調價（jià）文（wén）件（jiàn）明（míng）確指出，南水（shuǐ）北調（diào）工程的水源置換導（dǎo）致了成本上升，成為調價的直接刺激因（yīn）素。在此之前，該市已有十年未（wèi）進行水價調整。河北的調價文件同樣提到，調價是為了應對（duì）南水北調江水使用（yòng）成本高和用水量不足的問（wèn）題。天津的文件也類似，調價部分用於南水北調工程基金。對於個體而言，遠距離調水使用水成本上升，無論是居（jū）民、非居民或是特（tè）種行業，比如石家莊，特種行業的水價近50元/噸。
 
　　03 多因（yīn）素構成必要條件 發掘需求是關鍵
 
　　所以再回過頭來看，有一些（xiē）影響再生（shēng）水利用的因素，但也有一些（xiē）能促進再生水利用的因（yīn）素。比如說價格，從價格這個角度來講，再生水在定價是其優勢（shì）。一般而言，再生水的定價通常低（dī）於自來（lái）水。國家對再生水價（jià）格的管理正（zhèng）逐漸從政府定價過渡到市場調節價（jià），盡管一些地區如天津（jīn）和宿州仍沿用政府定價，但總（zǒng）體趨勢是向市場化邁進。廣（guǎng）州和自貢等較早實行市場調節價的地區（qū），其政策文件中仍提出與自來水價格保持合理（lǐ）比價關係，但近兩年各地的再生水價（jià）格文件中已逐步轉變為（wéi）“按照優（yōu）質優價的原則自主（zhǔ）協商”。為再生水定價提供了更大的靈活性（xìng）。特別是對於高品質或特殊用途的再生水，定價空間更為（wéi）寬廣（guǎng）。此外（wài），許多地方對使用再生（shēng）水提供價格優惠，如免（miǎn）征汙水處理（lǐ）費和水資源費，這無疑（yí）是增強了再生水的價格優勢，對供需雙方均有益。
 
　　當然，對於一個地區而言，單（dān）純的（de）定價政策並不足以支（zhī）撐再生水（shuǐ）行業的繁榮（róng）發展。要實現這一（yī）目標，還需要多方麵的綜（zōng）合支持。首先，政策的推（tuī）動至關重要，包括地方對再生（shēng）水優先使用的法規和對再生水（shuǐ）配（pèi）置（zhì）的具體規定。其次，產業需求的增長也是（shì）關鍵（jiàn）因素，尤其是石化、能源等高（gāo）耗水行業以及新興行業對水資源的需求。此外，基（jī）礎設施建設的支持同樣不可（kě）或缺，其中最為關鍵的是再生水管（guǎn）網的建設和完善。
 
　　資金支持也是推動再生水行業發（fā）展的重要因（yīn）素，這不僅包括中央（yāng）和地方（fāng）政府的財政投入（rù），也涉及到社會各界的資本參與。同時，公眾的認可和信任對於再生水的推廣同樣至關重（chóng）要，尤其是對再生（shēng）水水質的信心（xīn）。
 
　　值得（dé）注意（yì）的（de）是，這些要素並非孤立存在，它們之間（jiān）往往相互促進、相互影響，共同構成（chéng）了推動再生水行業發展的（de）合力。隻有當這些因素協（xié）同作用時，才能有效促進地方（fāng）再（zài）生（shēng）水行業的繁榮與可持續發展。
 
　　在政策推動再生水利用方麵，寧波（bō）和西安均是非常典型的（de）代表。寧波通過立法將再生水納（nà）入城市供水體（tǐ）係，確立了其與其他水資源同等的地位。西安市則將再生水納入（rù）水資（zī）源統一配置，並為重點行（háng）業設（shè）定了再（zài）生水（shuǐ）使用指（zhǐ）標（biāo）。在規劃層麵，兩城市均明確了再生水使用（yòng）的目標（biāo）、重點任務和設施布局等。這些規劃與（yǔ）實施（shī）細則雖然緊密關聯試點城市的要求。但實際上，完善的政策體係對於促進再生水的（de）利用和執行具有顯著的積極（jí）影響。
 
　　在產業需求推動再生水利用（yòng）方麵，包頭與鄂爾多斯（sī）兩市的（de）實踐尤為（wéi）值得（dé）關注。包頭市，作為矽產（chǎn）業的重點發展城市，其新興產業的迅速發展（zhǎn）帶來了巨大的用水需求，而這座城市本身（shēn）卻麵臨著嚴重的水資源短缺（quē）問題。這種（zhǒng）新興產業用水需求與缺水現狀之間的鮮明對比，凸顯了再生水利用的緊迫性。同樣，鄂爾多斯市在新（xīn）製造業（yè）和新（xīn）材料產業的發（fā）展中，以及作為全國重要的煤化工基地，工業（yè）用水的不足（zú）與產業結構（gòu）不匹（pǐ）配的問題也日益凸顯，再生水成（chéng）為了解決新增工業用水需求的重要（yào）途徑。因此，產業需求的增長，加之水資源的短（duǎn）缺，為再（zài）生水的利用提供了廣闊的應用（yòng）空間和實（shí）踐場景。
 
　　在基礎設施建設方麵，管網建設是再（zài）生水（shuǐ）利（lì）用的關鍵（jiàn）。在這（zhè）方麵，西安、寧波和（hé）天津等城市的做法值得借鑒。西（xī）安在《西安市再（zài）生水條例》中規定，新（xīn）建城市供水（shuǐ）管網必須同時建設（shè）再生水管（guǎn）網，將再生水納入城市供水體係。寧波（bō）則將再生水管網建設納入（rù）城市綜合管廊建設（shè），與城市路網建（jiàn）設同（tóng）步推進。天津作為（wéi）再生水發（fā）展的先行者，從一開始就重視（shì）再生水管網建設，早期將中水管道納入大配套的收（shōu）費範圍，為管網（wǎng）建設提供了資（zī）金支持，目前天津正（zhèng）在進行再生水管網的聯通工程，計劃用3到5年時間消除管網斷點。這些城市的實踐表明，政府的大量投入對於管網建設（shè）至關重要，也是推動再生水利用的關鍵因（yīn）素。
 
　　最後，我們還是要（yào）回（huí）到一開（kāi）始，再（zài）生（shēng）水的推廣利用，本質是受需求關係所決定的。因此，核心在於挖掘更多需求方向，從而擴大再生水的應用領域，為行業的持續發展注入動力。目前，再生水主要服（fú）務於（yú）工業、市政雜用、生態（tài）補水和部分服務業，如洗車行業。然而，不同行業的客戶特性、收益情況和基礎設施需求各異，這要求各（gè）地根據自（zì）身實（shí）際情況進（jìn）行有針對性的探索和規劃。通過這樣的區域性策略（luè），再生水有望在更廣泛的領域內發揮其潛力，為水（shuǐ）資源的可持續利用貢獻（xiàn）力量。