4月10日（rì）晚（wǎn）間（jiān），綠城水務發布《廣西綠城水務股（gǔ）份有限公司關於（yú）中標六景工業園區水質淨化廠（chǎng）、六景工業（yè）園區南（nán）部水質（zhì）淨化廠特許經營項目》的公告，公告顯示，廣西綠城水務股（gǔ）份有限公司(以下簡稱：綠城水務)中標六景工業園區水質淨化廠、六景工業園區南部水質（zhì）淨化廠特許經營社會資本方采購項（xiàng）目，項目估算總投資約為13.7億元，特許經營期30年（nián）。
 
　　據悉，六景工業園區水質淨化廠工程項目建設地點位於橫州市六景（jǐng）鎮六（liù）景（jǐng）工（gōng）業園，擬新建水質淨化（huà）廠1座，總規模12萬m3/d，其（qí）中擬近期實施一期（qī）工（gōng）程建設規模5萬m3/d。六景工業園（yuán）區南部水質淨化廠工程項目建（jiàn）設（shè）地點位（wèi）於（yú）橫州市巒城鎮（zhèn）灣渡村東南（nán）麵，擬新建水質（zhì）淨化（huà）廠1座（zuò），總規模（mó）6萬m3/d，其中（zhōng）擬近期實施一期工程建設規模3萬m3/d，設備安裝規模為1.5萬m3/d。
 
　　項目（mù）估算總投資約為13.7億元，其中六景工業園區水（shuǐ）質淨化廠汙（wū）水處理規模遠期為12萬m3/d，投（tóu）資估（gū）算約為7.9億元；六景工業（yè）園區南部水質淨化廠汙水處理規模遠期為6萬（wàn）m3/d，投資估算約為5.8億元。擬近期實施的一期工程項目估算總投資為7.02億元，其中六景工業（yè）園（yuán）區水質淨化廠一期工程項目投資估算為（wéi）4.25億元；六景工業園區南部水質淨化廠一（yī）期工程項目投資估算約（yuē）為2.77億元。
 
　　項（xiàng）目（mù）采用設計-建設-運營-移交(DBOT)的運行模式。項目特許經營期限為30年，其中建設期2年，運營期28年。項目收益率：全（quán）投資內部收益率（lǜ）(稅後)6.45%。
 
　　據企查查（chá）顯示，該項（xiàng）目中標公司廣（guǎng）西綠城水務（wù）股（gǔ）份有限公（gōng）司成立於2006年9月，是一家供（gòng）排水一體（tǐ）化、廠網運營一體化（huà）、具有完整水務產業鏈和多元（yuán）投資主體的國有控股水務公司，主要從事自來水生產供應及汙水處理業務，在特許經營區域範圍（wéi）內負責供水和汙水處理設（shè）施的投資建設、運營管理及維護。綠城（chéng）股份股（gǔ）票於2015年6月12日在上海證券交（jiāo）易所掛牌上市（shì）(股票代碼601368)。
 
　　該（gāi）企業經營範圍包括：自來水的生產和銷售、給排水設施的建設及運營；生活汙水處理；給排水電氣自動化和信息的技術谘詢、技術開發、技術轉讓、技術培訓、技術（shù）服務；水質（zhì）檢測(僅供監測站使用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法須經批準的項目，經相關部門批（pī）準後方可開展經營（yíng）活動。)
 
　　股權穿透圖（tú）顯示，綠城水務的控股股東為南寧（níng）建寧水務投資集團有限責任（rèn）公司，持股比例51%，實際控製人為南（nán）寧人民政府國有資產監督管理委員會。
 
　　相關公告（gào）一（yī）經發布，就吸引了眾多關（guān）注。有行業人（rén）士認為，該項目的中標，似乎是踩了115號文的紅線。
 
　　115號文(《關（guān）於規範（fàn）實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》(國辦函（hán）〔2023〕115號))明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及後續新實施的政府和（hé）社會資本合（hé）作項（xiàng）目，均應按照115號文規定的新機製執行”。
 
　　PPP新機製強調要”堅持（chí）初衷、回歸本源“，就是主要鼓勵民營企業和外商投資企業參與。115號文附件《支持民營企業（yè）參與的特許經營新建(含改擴建)的項目有明確清單》顯示，環保領域的汙水處（chù）理項目，民（mín）營企業（yè）股權占比原（yuán）則上不低於35%。
 
　　在（zài）清華大（dà）學（xué）投融資政策研（yán）究中心開設政府和（hé）社會資本合作新機製政策問答專欄中，權威人士對“如何界定民營企業？國有控股（gǔ）上市公司存在（zài）流通股，對流（liú）通股部（bù）分如何界定是否屬於民營企業？”給出（chū）回答，我國法律並未對“民營企業”進行明確定義。可以通（tōng）過排除法進行認定，即除國有獨資企業、國有控股企業和（hé）外（wài）商投資企業外的其（qí）他企業均可考慮認定為民營企（qǐ）業。參照（zhào）上述標準，國有控股上市公司（sī）不宜認定（dìng）為民營企業（yè）。國有控股企業的上市公司流通股部分不宜認定為屬於民營企業。因此，本項目中標社會資本方為地（dì）方國（guó）資上市公司，明顯不符合115號文要求。
 
　　因此，也（yě）有網友表示很困惑：“國家發改（gǎi）委近日還開了特許經營管理辦法新（xīn）規的吹風會，地方國資上市公司就發布這樣的公告（gào）？”
 
　　無獨有偶，中國水網日前報（bào）道的《近12億！地方國資中標一汙水處（chù）理、供水特許經營項目》中，中標單位河北（běi）建投衡水水務有限公司也是地方國資委控股企業，並且該企業是國有全資企業。
 
　　以上其實都在說明一個事實，115號文的真正落地執行難度不小，還需要更多的配套（tào）措施政策的推進，同（tóng）時各相關部門也要不斷強化執行力（lì）度，以（yǐ）及強化市場主（zhǔ）體對115號文的深入理（lǐ）解，才能更好推進政策落地和執行。
 
　　E標通監測，無論（lùn）是2023年2月以來，還是115號文發布以後，均有大（dà）量環保（bǎo）領（lǐng）域（yù）特許經營項目中標。