日前，國務院印發《推動大規模設備（bèi）更新和消費（fèi）品（pǐn）以舊換新行動方案》(以（yǐ）下簡稱（chēng）《行（háng）動方案（àn）》)，《行動方案》指出要推進（jìn）汙水、管網、垃圾處（chù）理設施（shī）等相關領域基礎（chǔ）設施的更新和改（gǎi）造，意味著多個利（lì）好環境（jìng）產業的基礎設施更新改造市場即將釋放。
 
 
　　《行（háng）動（dòng）方案》的（de）實施設備更新行動中指出要加快建（jiàn）築和市政基礎設施領域設備更新，圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小（xiǎo）區改造（zào），以住宅電梯、供水、供熱、供氣、汙水（shuǐ）處理（lǐ）、環（huán）衛、城市生（shēng）命線工程、安（ān）防等為重點，分類推進（jìn）更新改造。可以看出上述領域等或將迎來基礎設施的更新（xīn）和改造（zào），具（jù）體內容如（rú）下：
 
　　1.推進各地自來水廠及加壓調蓄（xù）供水設（shè）施設備升級改造（zào）。
 
　　E20解讀
 
　　在《行動方案》發布前，城市（shì）更新、老舊小區改造工程就已開展了幾（jǐ）年的時間，供水方（fāng）麵的改造更多集中在管線上，供（gòng）水（shuǐ）設施設備的升級改造在很多地區並沒有作為硬性（xìng）要求，這與改造工作的時間緊、任務重（chóng）、投資額大也有一定的關係（xì）。
 
　　《行動方案（àn）》將焦點集（jí）中在設備上，也算是對先前的改造工（gōng）作（zuò）進行了補充，並且將設備升級改造（zào）範圍擴展至整個市政供水鏈條，強（qiáng）調了設備（bèi）的（de）高端化、智能化、綠色化，在推（tuī）動供水設備硬件升級改造的同時，也有望推動感知層（céng）的建設，加快供水企業數字化（huà）轉型（xíng）進程，進一步（bù）釋放（fàng）數據價值。
 
　　隨著改造範圍的擴展、設備的品質與技術（shù）升級，所涉及的投資也會具有金額（é）大、持續性（xìng）強的（de）特點，這就需要提前明確投資主體和責任邊界，並探索多元的融資渠道(估計超大規模的長期國債會是主要支持之一)。對於供水（shuǐ）行業而言，後端的價（jià）格機製到（dào）位也十分重要，在投資、改造、運營、價費等要素環節保持健康閉環（huán）的情況（kuàng）下，才能更好地保證方案的及時執行落地。
 
　　此外，《行動方（fāng）案（àn）》還強調（diào）了標準的引領作用，無（wú）論是高質量的產品和技術、還是高水平的服（fú）務都需要高質量標準引領，有利（lì）於有序推進供水行業的安全保障係數提升和服務品質升級，這也是《行動方案》的主要目標和價值所在。
 
　　2.加快推進城鎮生活汙水垃圾處理設（shè）施設備補短板、強弱項。
 
　　E20解讀
 
　　對於固廢行業而言，推（tuī）動大規模設備的更（gèng）新換代，不僅能（néng）夠顯著提升節能環保服務的效率與效果，也（yě）為行業的可持續發（fā）展注入強大動力。在垃圾焚燒領域，雖然眾多新建工廠的設備“更換”需求較少，但智能化“更新”升級必將為其發電效率、固廢處置及低碳減排效果的（de）提升增添新的助力。在市政環衛領域，設備的更新換代正意味著環衛機械化的深層次提升，智慧（huì）環（huán）衛、精細化管理也將得以進一步強化，這些都為市政（zhèng）環（huán）衛服務效（xiào）果的升級提供活力源泉。
 
　　水務領域經曆二十年市場化快速（sù）發展後，已（yǐ）從規模擴張進（jìn）入存量提質時代，存量資產的高質量運營（yíng）成為（wéi）行（háng）業的重點關（guān）注方向。一方麵，在提質增效（xiào）、原位擴容等需求下，工藝路線升級帶來的技術產品需求已在快速釋放；另一方麵，在低碳化下，節能設備（bèi）的改造(例如攪拌器、風機（jī）、泵的節能改造（zào）等)、智能係統的（de）賦能(例如智能曝氣設備、智能藥劑投加設備、智（zhì）能視頻設備等)、再生資源（yuán）的（de）利用(例如再生水的分（fèn）質供水、汙泥（ní）資源化等)受到行業的（de）高度關注。此外，伴隨（suí）著水務設施的周期性發展，未來汙水廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮，監測類設備、通用類設備、以及部（bù）分工藝類設備均會出現設備（bèi）更新的需求。
 
　　3.推動地下管網（wǎng）、橋梁隧（suì）道、窨井蓋等城市生命線工程配（pèi）套物聯智能感知設備建設。
 
　　E20解（jiě）讀
 
　　在市政汙水管網方麵，由於工（gōng）況的（de）複雜性，以及財政（zhèng）需求壓力下，市政汙水管網的治理市場需求釋放略慢於（yú）預期計劃，據統計2022年城市（shì）汙水處理率與（yǔ）汙水收集率（lǜ）差值（zhí）仍有28個百分點（diǎn），管（guǎn）網跑冒滴漏、合（hé）流製（zhì）溢流汙染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方麵的（de）接（jiē）管建設、非開挖修複，還是監測（cè）、檢測類等運維需求，均會帶來（lái）設備（bèi）、材料等市（shì）場的釋（shì）放。此（cǐ）外，在大模型的快（kuài）速升級迭代下，市政汙水管網（wǎng）的智能化管（guǎn）理逐步升級，傳感器等監測設備、配套物（wù）聯智能（néng）感（gǎn）知設備的建設等智能化方（fāng）麵的高質需（xū）求也逐步顯現。
 
 
　　資源回收作為垃圾處理的前端市場（chǎng），在綠色低碳（tàn）轉型中其潛力不可忽視。此次國務院發文中（zhōng），也（yě）對汽車、家電產品、家裝消費品的回收，提出明顯指示。
 
　　首先，要開展汽車（chē）以舊換新。加大政策支持力度（dù），暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售（shòu）企業開展促銷活動，並引導（dǎo）行業有序競爭。嚴格執行機動車強（qiáng）製（zhì）報廢標準（zhǔn）規定和車輛安全環保（bǎo）檢驗標準，依法依規淘汰符合（hé）強製報廢標準的老舊汽車。因地製宜優化汽車限購措施，推（tuī）進汽車使用全生命周（zhōu）期管理信息交互係統建設。
 
　　其次，要開展家電產品以（yǐ）舊換新（xīn）。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊（jiù）換新促銷活動，開設線上線下家電以（yǐ）舊（jiù）換新專區，對以舊家電換（huàn）購節能家電的消（xiāo）費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售後服務提升行動。
 
　　最後，要推動家裝消費品（pǐn）換新。通（tōng）過政府（fǔ）支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部（bù）改造，持續推（tuī）進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進（jìn）平台，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於開展家電產品以舊換新、家裝消費品換新（xīn）、汽車以舊換新等行（háng）動，現（xiàn）在（zài）已有京東、愛回收、螞蟻回收等平台（tái）在品類豐富、流（liú）程簡單（dān）快捷、價格優勢、服務保（bǎo）障等方麵具備了構（gòu）建設備（bèi）回收網絡的優勢，同（tóng）時，蘋果公司、華（huá）為集團、格林（lín）美（měi）以及寧德時代均形成了自己的“原係統回收網絡”。這些（xiē）前（qián）端回收體（tǐ）係的日益完善，無疑將成為資源循（xún）環行業發展的強大助力，有（yǒu）效解決長期（qī）以來困擾行業的難題（tí）。通過優化回收渠（qú）道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進入回收體係，從而避免資源的浪費和流失。回收工作更加規範、有序，提高了回收效率和質量。完善的回收體（tǐ）係還能有效遏製大量資源流入非正規渠道，保障資源的（de）安（ān）全和合理利用。因此，完善廢舊產品（pǐn）設備的回收網絡，不僅（jǐn）是資源（yuán）循環（huán）行業（yè）發（fā）展的必然（rán）趨勢，更（gèng）是解決當前行業難題的關鍵所在（zài）。
 
 
　　今（jīn）年，廢（fèi）棄物循環利用產業格外（wài）受到政策重視，兩會（huì）期間，國務院總理李強代（dài）表國務院作政府（fǔ）工作報告中提出，2024年（nián），要大力發展綠色低碳經濟，推動（dòng）廢棄物（wù）循環（huán）利用產業發展。
 
　　《行動方（fāng）案》中更是從完善廢舊產品設（shè）備回收網絡、支持二手商品流通交易、有序（xù）推進（jìn）再製造和梯次利用、推動資（zī）源高水平再生（shēng）利用四個（gè）方（fāng）麵，明確實施回收循（xún）環利用行動。
 
　　首（shǒu）先，指出要（yào）完善廢舊產品設備回收（shōu）網絡。加快“換新+回收”物流體係和新模式發展，支（zhī）持耐用消費品生產、銷售企（qǐ）業建設逆向（xiàng）物流（liú）體係或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消（xiāo）費品。進一步完善再生資源（yuán）回（huí）收網絡，支持（chí）建設一批（pī）集中分揀處理中心。優化報廢汽（qì）車回收（shōu）拆解企業布局，推廣上門取（qǔ）車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支（zhī）持廢舊產品設備線上交易平台（tái）發展。
 
　　其次，要支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理（lǐ），促進（jìn）便利（lì）交易。大力（lì）發展二手車（chē）出口業務。推（tuī）動二手電子（zǐ）產品交易（yì）規範化，防範泄露及惡意恢複用戶信息。推動（dòng）二手商品交易平台企業建立健（jiàn）全平台內經銷企業、用戶的評價機製，加強信用記錄（lù）、違法失信（xìn）行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。
 
　　接（jiē）著，將有序推進再製造和梯次利用（yòng）。鼓勵對具備條件（jiàn）的廢舊生產設備實施再製造，再製造產品設備質量特性和（hé）安全環保性能（néng）應（yīng）不低於（yú）原型新品（pǐn）。推廣應用無損（sǔn）檢測、增材製造、柔性加工等技術工藝，提升再製造加工（gōng）水平。深入推（tuī）進汽（qì）車零部件、工程機（jī）械、機（jī）床等傳統設備再製造，探索在風電光伏、航空等（děng）新興領（lǐng）域開展高端裝備再製造業（yè）務。加（jiā）快風電光伏、動力（lì）電池等產品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推（tuī）進產品設備及關鍵部件梯次利（lì）用。
 
　　E20解讀
 
　　在循環經濟的頂層戰略指引下，“推動大規模設（shè）備更新”這一舉措將會（huì）成為（wéi）廢舊資源再（zài）生利（lì）用的重要“前端基石”，該舉是資源循環領域的必要前提（tí）和精心統（tǒng）籌，為資源循環的有序發展鋪墊地（dì）基。須注意，大規模的設（shè）備更新是不可能一蹴而就的，資源循環（huán）的有序推進過程中，再製造和梯次利用十分（fèn）重要（yào）。合理、有效地利用不同批次的資源，對於提高生產效率、降（jiàng）低成本（běn）以及保證再（zài）生產品質量至關重要。相信（xìn）在這一行動之後，資源循環領域的原料（liào）批次管理及可追溯性、處理過程的嚴格（gé）控製、再生產（chǎn）品批次管理等（děng）方麵都將會得到高度重視，以實現資源的有效利用和行（háng）業的可持續發展。
 
　　最後，要推動資源高水平再生利用。推動再（zài）生資源加工利用企業集聚（jù）化、規模化發展（zhǎn），引（yǐn）導低效產能逐步退出。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產品（pǐn）處（chù）理製度覆（fù）蓋範（fàn）圍。支持建（jiàn）設一（yī）批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資（zī）源精深加工產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要（yào）原料的生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑（sù）料、再生金屬等再生材料使（shǐ）用情況信息化追溯係統。持續提（tí）升（shēng）廢有色（sè）金屬利用技術水平，加強稀貴金屬（shǔ）提取技術研發應用。及時完（wán）善退（tuì）役動力電池、再生材（cái）料等進口標（biāo）準和政策。
 
　　E20解（jiě）讀
 
　　廢棄物循（xún）環利用作為循環經濟的重（chóng）要組成部分，二（èr）十多年來，從“傳統工農業廢棄（qì）物綜合（hé）利（lì）用”到“退（tuì）役新能源組件等新興廢棄物循環利用”，從“物資回收利用”到“生活垃圾分類和資源化利用”，以（yǐ）及一大批園區循環化改造試點、“城市（shì）礦產”示範基地、餐（cān）廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點（diǎn）、資源循環利用基地、大宗固體廢（fèi）棄物綜合利用示範基地（dì）等試點示範建設，方方麵麵經驗不斷積累，規模不斷擴（kuò）大，成效顯著。但也要（yào）看到，我國一些主要資（zī）源外采率高，資源能源利用（yòng）效率總體上仍（réng）然偏低，大量生（shēng）產、大量消耗（hào）、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，發展循環經濟，加快構建廢棄（qì）物循環利用（yòng）體係，提高（gāo）資（zī）源（yuán）利用效率的需（xū）求十分迫切，且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物（wù）柴油（yóu）出口之路、全國政協委員洪明基提出了將餐廚廢油重新定義為可持續燃料生產原（yuán）料的建議等熱門話題之上，該文件提出“積極有序（xù）發展以廢棄油脂、非糧（liáng）生物質為主要原料的生物質（zhì）液（yè）體燃料”，這無疑推動了生物質（zhì）能作為燃（rán）料的發展（zhǎn），對餐廚廚（chú）餘有機垃圾資源化領域釋放了積極信號。不（bú）僅改變了生物（wù）質燃料以（yǐ）往主要出口歐洲的戰略定位，轉向滿（mǎn）足國內需求，還為餐廚垃圾處理領域帶來了更多確定性（xìng）。
 
　　綜合來看，就環保企業出發，危廢、餐廚垃圾處（chù）理、資源回收市（shì）場將在政策刺激下逐級釋放。
 
 
　　《行動方案》中市政基礎設施的更新和改造、資源回收市場的釋放都需要（yào）強有力的政策支持，其中財政、稅收政策（cè）支持將起到關（guān）鍵作用。《行動方案》中（zhōng）表示要（yào）加大財政政策（cè）支持力度、完善稅收支持政策、優化金融支持、加強要素（sù）保障、強化（huà）創新（xīn）支撐。
 
　　加大財政政（zhèng）策支持力度。把符合條件的設備更新、循環（huán）利用項目納入中央預算內投資等資金支持（chí）範圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新（xīn），通過中央財政安排的（de）節（jiē）能（néng）減排補助資金支持符合條（tiáo）件的（de）汽車以（yǐ）舊換新；鼓勵有條件（jiàn）的地（dì）方統籌使用（yòng）中央財政安（ān）排的現代商貿（mào）流通體係相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨（huò）車（chē）等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央（yāng）財政安排（pái）的城市交通發展獎（jiǎng）勵資金，支（zhī）持新能源公交車及電（diàn）池更新。用好（hǎo）用足農業機（jī）械報廢更新（xīn）補貼政策。中央財政設立專項資金，支持（chí）廢棄電器電子（zǐ）產品回（huí）收處理工作。進（jìn）一步完善政府（fǔ）綠色采購政策，加大綠色產品采購力度（dù）。嚴肅財（cái）經紀律，強化財（cái）政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使（shǐ）用的有效性和精準性。
 
　　完善稅收支持政策。加大對節（jiē）能節（jiē）水、環境保護、安全生產（chǎn）專用設備稅收（shōu）優惠（huì）支（zhī）持力度，把數字化智能化改造納入（rù）優惠（huì）範圍。推廣資源回收企業向自然人報廢產品（pǐn）出（chū）售者“反向開（kāi）票”做法。配合再生（shēng）資源回收企業增值（zhí）稅簡易征收政策，研究完善所（suǒ）得稅征管配套措施，優化稅收征管標準（zhǔn）和（hé）方式。
 
　　優化金融支持。運用再貸（dài）款政策工具，引導金融（róng）機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央（yāng）財政對符合（hé）再貸款報銷條件的銀行（háng）貸款給予一定（dìng）貼息支持。發揮擴大製造業中長期貸款投放工作機（jī）製作用。引導銀（yín）行機（jī）構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和（hé）消費的金融支持。鼓勵銀（yín）行機構在依法合規、風（fēng）險可控前提下，適當降低乘（chéng）用（yòng）車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信（xìn）貸（dài）額度。
 
　　加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保（bǎo）障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡（jiǎn）化前期審（shěn）批手續。統（tǒng）籌區（qū）域內生活垃圾分（fèn）類收集、中轉貯存及再生（shēng）資源（yuán）回收設施建設，將（jiāng）其納入公共基（jī）礎設施用地範圍，保障（zhàng）合（hé）理用地需求。
 
　　強化創新支撐。聚焦長（zhǎng）期困擾傳統產（chǎn）業轉型升級的產業（yè）基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜（bǎng）掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機（jī）製，強化（huà）製造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。