為加（jiā）快提升農村人居環境整治水平，切實解決群（qún）眾身邊突出（chū）生態環境（jìng）問題，全麵消除農村黑（hēi）臭水體（tǐ），安徽省（shěng）生態環境廳牽頭製定了《安徽省農村（cūn）黑臭水體治理三年行動方案(征（zhēng）求意見稿))》，2024年2月8日，相關部門就該文件征求意見，並於2月22日結束征意。
 
　　據安（ān）徽省生態環境（jìng）廳3月13日發布的意見采納情況說明來看，該文（wén）件在（zài）麵向社會公開征求意見期間，未（wèi）收到反饋意見（jiàn）。
 

 

安徽省農村黑臭（chòu）水體治理三年行動方案(2024—2026年)

(征（zhēng）求意見稿)

 
　　為（wéi）加快（kuài）提升農村人居環境（jìng）整治水平，切實解決群眾身邊突出生態環境問題（tí），全麵（miàn）消除農村黑臭水體，結合我（wǒ）省實際，製定本行動方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　堅持以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實全國生態環境保（bǎo）護大會精神，按（àn）照全省生態環境保護大會（huì）部署要求，結合（hé）實施“千村引領、萬村升級”工程，全麵摸清農村黑臭（chòu）水體底數，建（jiàn）立台賬，逐個銷號，經過三（sān）年努力，全麵消除農村黑臭水體，持續提（tí）升農村人居環境整治水平，著力（lì）增強人（rén）民群眾的（de）生（shēng）態環境獲得感、幸福感、安全感，為建設山水秀美的生態強省、人（rén）與自然和諧（xié）共生的美麗安徽做出積極貢獻。
 
　　(二)基本思路
 
　　——查（chá）汙（wū）溯源，一水一策。科學分析農村黑臭水體汙染特（tè）征（zhēng）、成因，根（gēn）據人口（kǒu）規模、基礎條件和經濟能力等因素，逐個水體（tǐ）製定治理方案，明確治理措施、治理時限、責（zé）任單位等。
 
　　——綜（zōng）合（hé）施策，標本兼治。按照“岸上截汙、水體治理、水係連通、生態修複”的路徑，堅持內源與外源（yuán）同治、岸線與（yǔ）水體兼顧、治理與修（xiū）複結合，消除外源汙染，改善水體水質，提升（shēng）自淨能力。
 
　　——管用結合，長製長效。堅持“當（dāng）下治”與“長久用”相結合（hé），堅持以管促治、以用促（cù）治（zhì），建立並落實（shí）農（nóng）村水體日（rì）常巡查管護製度，合理利用農村水體資源，以常態管理和有效利用鞏固治理成（chéng）效。
 
　　(三)目（mù）標任務（wù）
 
　　到2026年，完成（chéng）現有3621個農村黑臭水體治理任務，治理麵積1642.58萬平方（fāng）米（mǐ）。其中，2024年完成1637個、麵積800.64萬平方米，2025年完成（chéng）1427個（gè）、麵積724.71萬平方米，2026年完成（chéng）557個、麵積117.13萬平方米（mǐ）。同時建立健全長效（xiào）治理管護（hù）機製，防止返黑返臭，堅持動態（tài）清零，發現一個治理一個，實現長製久清。
 
　　二、實（shí）施綜合治理
 
　　(一)治理農村生活汙水。因（yīn）地製宜采用納管、集中和分散處理方式治理農村生活汙水，優先選擇資源化利用和生態（tài）化處理的（de）模式。全麵排（pái）查農村黑臭水體周邊的汙水處理設（shè）施，著力解決設施閑置、空轉及管網不配套、運行不正常、出水水質不達（dá）標等突（tū）出問題，杜絕未經處（chù）理或不達標的汙水排入（rù）水（shuǐ）體。(責任單位：省生態環境（jìng）廳，各市、縣人民（mín）政府。以下均需要各市、縣人民政府（fǔ）負責落實，不再一一列（liè）出)以“願改則改、能改則改”為原則（zé），提高水體（tǐ）周邊農戶改廁（cè）覆蓋率，加強改廁與農村生活汙水治理有（yǒu）效銜接，根據農戶意願對糞汙進行收集處理或資源化利用，防止糞汙進入水體（tǐ）。(責任單（dān）位：省農業農村（cūn）廳，配合單位：省生態環（huán）境廳)
 
　　(二)治理農業麵源汙（wū）染。推廣應用低毒（dú）低殘留農藥。采用生態（tài）溝渠、植物隔離帶、緩衝帶、徑流集蓄池等措施，加強農田退水的攔截淨化。強化（huà）畜禽養殖汙染防治，推動畜禽規（guī）模養殖場完善（shàn）糞汙收集、貯存設施，嚴格落實汙染防治措施（shī）；著力推動畜禽糞汙綜合利用，鼓勵糞肥（féi）還田和資源化利用，推動建立畜禽糞汙收儲運體係，促（cù）進縣級和（hé）區域糞（fèn）汙處理中心、村莊糞（fèn）汙收集設施有效運轉，加（jiā）強糞汙資源化利用計劃和台（tái）賬管（guǎn）理，杜絕（jué）畜禽糞便、沼液、沼渣、汙水等直接排放（fàng）。推進水產養殖池（chí）塘（táng）生（shēng）態化（huà）改造。推動養殖尾水治理，促進養殖尾水（shuǐ）達標排放（fàng）、循環（huán）利（lì）用（yòng）或資源化利用。(責任單（dān）位：省農業農村廳，配合單位：省生態（tài）環境廳)
 
　　(三)治理工業和服務業廢（fèi）水。全（quán）麵排（pái）查涉（shè）水排汙企業，推動（dòng）符合條件的企業入園區，督促指導（dǎo）不具備入園條件（jiàn）的企業（yè）完善汙染防治設施，做好汙水收集和處理。依（yī）法依規關停取締散亂（luàn）汙企業。指導督促農產品加工及汽修、民宿、餐飲、賓館（guǎn）、酒店、農家樂等服務業經營者嚴格落實（shí）生態環境保護措施，杜絕未經處理或處理不達標汙水直排外環境。(責任（rèn）單位：省生態（tài）環境（jìng）廳，配合單（dān）位：省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省商務廳)
 
　　(四)清理內源（yuán）汙（wū）染和垃圾。對淤積嚴重或（huò）存在翻泥、冒泡現象的黑臭水（shuǐ）體，清理淤積底泥，規範處置利用，防止隨意堆放造成二次汙（wū）染。(責任單位：省水利廳，配合單位：省生態環境廳)全麵清除水體周邊（biān）的生活（huó）垃圾、建築垃圾、農作物秸稈、畜禽糞汙（wū），打撈清理水體垃圾、漂浮（fú）物和浮萍、水葫蘆等水生植物，避免對（duì）水體產生汙染。(責任單位：省住房城（chéng）鄉建設（shè）廳、省農業農（nóng）村廳、省水利廳、省生態環境廳按職責分工負（fù）責)
 
　　(五)修複水體生（shēng）態。對水係割裂（liè）、流動性差、季節性斷流的河道型水體，實（shí）施水係連通（tōng），提升水體（tǐ）的流動性和（hé）通透（tòu）性（xìng）。以現有岸坡為（wéi）基（jī）礎，適當修建（jiàn）生態護（hù）坡、種植（zhí）林木和草本植物，提升河岸抗衝（chōng）刷能力。對崩岸、塌岸嚴重的河段，采取必要的硬質護（hù）岸措施。(責任單位：省水利廳，配合單位：省生態環境廳)將自（zì）淨能力較弱的（de）坑（kēng）塘、溝渠，因（yīn）地製（zhì）宜改造（zào）成人工（gōng）濕地、氧化（huà）塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養魚類、貝類，或安裝曝氣增氧、人工浮島等設施設備，提升水體自淨能力。(責任單位：省（shěng）生態環境廳，配合單位：省水利廳)
 
　　三、加強長效（xiào）管護
 
　　(一)加（jiā）強日常管護（hù）。采用政（zhèng）府補貼、受益者適當付費等方式，建（jiàn）立健全農村小微（wēi）水體管護長效機製（zhì）。結合農（nóng）村公益性崗位，安排專（zhuān）職或兼職人員，開展定期巡查，及時清（qīng）除水麵漂浮物和沿岸垃圾；根據季節變化對水生植物、岸帶植（zhí）物和落葉等進行（háng）收（shōu）割清理。做好三格式化糞池、生活汙水處理設施（shī）日（rì）常管護，及（jí）時（shí）修複破損設施（shī）。對治理完成的較大麵（miàn）積農村黑臭水體(一般為2000平方米及（jí）以上)，每半年（nián）至少開展（zhǎn）1次水質監測。(責任（rèn）單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳)推動河湖長製向村級延伸，將河道類型的農村黑臭（chòu）水體排查整（zhěng）治納入河湖長製管理。(責任單位：省水利廳)
 
　　(二)強化多方監管。指導督（dū）促農村新辦涉水（shuǐ）排放企業和個體經營者同步建設必要的汙水（shuǐ）治理設施，防止汙水直排外環境。(責任單位：省生態環境廳)加強廢棄農膜、化肥和農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收（shōu）處置，構建村（cūn）莊收集、鄉（xiāng）鎮轉運、市縣統一處置的回（huí）收處理體係。合理布設農作物秸稈（gǎn）收儲網絡，確（què）保秸稈及時（shí）離田離水，優化秸稈綜合利用結構，提升秸稈綜合利用水平。(責任單位：省農業農村廳)完善農村生活垃圾收運處置體係，科（kē）學布設生活垃圾收集設施，防止垃圾（jī）亂扔亂倒進入水體。(責任單位：省住房城鄉建設廳)加強農村建房管理，防止騎河倚堤（dī）建房汙染水體。(責任單位：省水利廳，配（pèi）合（hé）單位：省自然（rán）資源廳、省農業農村廳)
 
　　(三)鼓勵以（yǐ）用促（cù）治。堅（jiān）持宜農則農、宜漁則漁，引導支持以承包（bāo）經營等形式合理利用農村閑（xián）置（zhì）水體，根據水（shuǐ）體狀（zhuàng）況，因地製宜栽植水生經濟作物（wù），放養魚、蝦、蚌、螺等，實現以用促治，推動農（nóng）村水體資源轉化為經濟資源。(責任單位：省（shěng）生態環境廳，配合單位：省農業農村（cūn）廳)
 
　　(四)廣泛發動群眾。各（gè）地要及時公布農村黑臭水體排查有關信息，通過網站、電話、微信公眾號等受理群眾舉（jǔ）報，確保排查情況真實準確；堅持問需於民、問計於民，治理方案廣泛聽取群眾意見，充分發（fā）揮基（jī）層組織作用，鼓勵社會各界出（chū）資投勞參與治理（lǐ）。將完成治（zhì）理（lǐ）的農村黑臭水體通過政（zhèng）府網站和部門網站等方式向（xiàng）社（shè）會公示，接受公眾監督，推動群眾成為（wéi）農村黑臭水體治理的參與者、受益者、監督（dū）者。(責任單位：省生（shēng）態環境廳)
 
　　四、強（qiáng）化組織保障
 
　　(一)加強組織領導。實行省級（jí）統籌、市縣落實（shí）工作機製，各市、縣黨政“一把手”負總責。成（chéng）立省、市、縣三級農村黑臭水體（tǐ）治理協調推進工作專班，由政府分（fèn）管負（fù）責（zé）同誌牽頭，辦公室設在生態（tài）環境部門。建立省（shěng）級領導和省有關（guān）單（dān）位聯係農村黑臭水體（tǐ）治理重點縣(市、區)製度，指導農村黑臭水體治理（lǐ）工作落地落實。省政府與各市政府簽訂責任書，明確目標任（rèn）務、完成（chéng）時限等，壓實（shí）工作責任。
 
　　(二)加強調度推動。建立省統籌推進、市督促調度、縣具體落實的工作機製。將農村黑臭水體治（zhì）理作為“千萬工程”的重要內容，在省委省政府每年召開的全省鄉（xiāng）村（cūn）振興現場會上統一部（bù）署推動，並納（nà）入省（shěng）轄市市（shì）委書（shū）記、市長季度工作會議“賽馬”點評內容。省（shěng）生態環境廳要加大日常調度督導力（lì）度，每月通報工作（zuò）進展，對治理進展緩慢、水體返黑返（fǎn）臭的，予以提醒、警示；匯總梳理省級（jí）領（lǐng）導和省有關單位聯係縣(市（shì）、區)發現的農村黑臭水體問題，及時交辦，推動整改。將農村黑臭水體（tǐ）治理作為省生態（tài）環境保護督察重要內容。
 
　　(三)加強資金（jīn）保障。建立資金（jīn）穩定投入和績效評估機製，省財政每年安排專項資金用於農村黑臭水體治理。積極爭取中央專項資金支持。市、縣兩級在增加財政資金投（tóu）入的同時，通（tōng）過發行專項債及統籌用好“千萬工程”、鄉村振興等涉農資金，優先解（jiě）決農村黑臭水體治理問題。積極（jí）推行EOD模式，將農村黑臭水體治理與發展鄉村旅遊、休閑農業等結合起來，實現環境治理與產業開發的有效融合和收（shōu）益反哺。引導鼓勵（lì）更多信貸資金、社會資本投向農村黑臭水體治理。
 
　　(四（sì）)加強考核激勵。製定可量化、可考核的農村黑臭水（shuǐ）體治理考核辦法，將考核結果納入省政府對各市政府目標管理績效考核、領導（dǎo）班子和領導幹部政績考（kǎo）核、汙染防治（zhì）攻堅戰成效考核和鄉村振興戰略實績（jì）考核內容。按照規（guī）定對農村黑臭水體（tǐ）治理成效顯著的地方、集體和個人進行通報表揚。
 
　　(五)加強宣傳引導。充分利用各種媒體，發揮“鄉村（cūn）大喇叭”“生態振興之聲”欄目（mù）的（de）優勢，開展內容豐富多彩（cǎi）、群眾喜聞樂見的宣傳，推動群眾養成良好的生活習慣和綠色生活方式。加（jiā）強環（huán）保法律（lǜ）法規宣傳，引導農村（cūn）企業及經營者增強生態環保意識，自覺承擔環保責任（rèn）。大（dà）力宣傳農（nóng）村黑臭水體治理管（guǎn）護的經驗做法，強化示範引領（lǐng）；對群眾反映（yìng）強烈的、返黑返臭嚴重的典型案（àn）例進行公開曝光，發揮警（jǐng）示作用，推動問題整改到位。