安徽省生態環境廳關於印發《安徽省進一步優化環（huán）境影響評價工（gōng）作服務（wù）經濟高質量發展實施方（fāng）案》的通知
 
　　各市生態環境局：
 
　　為全麵貫（guàn）徹落實黨的（de）二十大和二十屆二中全會精神，深（shēn）入貫（guàn）徹全國及全省生態環境保護大會部署，認真落實生態環境部《關於進一步（bù）優化環境影響評價的意見》(環環評〔2023〕52號)文件要（yào）求（qiú），我廳製定了《安徽省進一步優（yōu）化環境影響評價工作服務經濟高質量發展實施方案》，經2023年第（dì）22次廳長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
 
 
 
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化環境影（yǐng）響評價(以下簡稱環（huán）評)要素保（bǎo）障，持續（xù）釋放改革效能，以高水平保護推動經濟高質量（liàng）發展，按照生態環境部辦（bàn）公廳《關（guān）於進一步優化環境影響評價工作的意見》(環（huán）環評〔2023〕52號)要求，結合我省實際，製定如下實施方案。
 
　　一、總體要求
 
　　全麵（miàn）貫徹落實（shí）黨的二十大和二十（shí）屆二中全會精神，深入貫徹全國及全省生態環境（jìng）保護大會部（bù）署，堅持試點先（xiān）行、穩步推進、及時推廣，完善生態環境分區管控、環評、排汙許可、執法監（jiān）督閉環（huán）管理（lǐ）體係，發揮製度合力，協同推進經濟高質量發展和生態（tài）環境高水平保護，守好綠水青山（shān）的第一道防線。
 
　　到2025年，我省改革試點（diǎn）工作取得實質性成效，生態環（huán）境分區管控、環評（píng）、排汙許可（kě）、執法監督等製度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化支撐水平顯著增強，事中事後監管水平（píng）和（hé）企業（yè）落實環評責任意識持續（xù）提升，環評管理更加（jiā）規範有序，環評工作進一步優化。到2027年，試點成果規範化、製度化取得積極進展，製度合力（lì）進一步釋放，源頭預防作用進一步提升。
 
　　二、加強製度銜接聯動
 
　　(一（yī）)充分發揮（huī）生態環境分區管控的指導作用。加快推進生態環境分（fèn）區管控成果數字化管理，完善生態環境分區管控信息平台，強化共享共用，開發環（huán）境準入研判、選址選線環境合理性分析等功能，服務重大政策製定、規劃編製和項目招商引資等科學決策。在皖事通、皖企通、皖政（zhèng）通加快應用平台建設，麵向政府、企業、公眾和第三方技術機構共享生態（tài）環境分區管控相（xiàng）關成果（guǒ）。指導中國(安徽)自由（yóu）貿易試驗區(合（hé）肥、蕪湖、蚌埠)，結合市級生態環境準入清單，精準編製自貿區生態環境準入清單。(牽頭部門：環評處、信息中心，配合部（bù）門：綜合處、環科院)
 
　　(二)結合生態環境分區（qū）管控優化產業園（yuán）區規劃環評。在產（chǎn）業（yè）園區規（guī）劃環評中充分利用生態環境分區管控成果，簡化與成果中已包含（hán）的法律法規、政（zhèng）策及產業發展等相關（guān）規劃（huá）的符合性和協調性分析。充分銜（xián）接成果中關於（yú）區域、流域重大生態環境問題識別和製約（yuē）因素分析、資源與環境承載力分析等內容。加（jiā）強（qiáng）對產業園區（qū）環境質量現狀和變化趨勢、汙染物減排潛力和總量控製、環保基礎設施、環境風（fēng）險防範措（cuò）施等（děng）的分析論證。結合規劃產業（yè）發展任務，進一步明確（què）產業園區生（shēng）態環境準入（rù）和（hé）跟蹤監測等要求，提（tí）出規劃優（yōu）化調（diào）整的對策建議。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(三)銜接排汙許可探索推進“兩證審批合一”。生（shēng）產工藝（yì）相對單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編製環境影響報（bào）告（gào）表（biǎo）的農副食品加工業，食品製造業，酒、飲料製造（zào）業，紡織服裝（zhuāng）、服飾業（yè），製鞋（xié）業，印刷業，通用設備製造業，專用設備製（zhì）造業，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業，自來水生產和供應業，天然氣鍋（guō）爐等十二類建設項目，在企（qǐ）業（yè）自願（yuàn）的原則下，探索實施環評與排汙許可“兩證審批合一”，在項目開工建設前，接續辦理環評與排汙許可手續。在中國(安徽)自由（yóu）貿易試驗區(合肥、蕪湖、蚌埠)，列入《安徽（huī）省生（shēng）態環境廳關於強化生態環境（jìng）保障和服務助力穩經濟（jì）若幹（gàn）措施的通知（zhī）》(皖環發（fā）〔2022〕34號)的先導性行業，探索實施環評與排汙許可“兩證審批合一”深度融合。建設過（guò）程（chéng）中發生環評重大變動（dòng）的，依（yī）法重新辦理（lǐ）環評和排（pái）汙許可證；不屬於重大變動的，無需重新辦理環評，排（pái）汙前一（yī）次性變更排汙許可證。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 
　　三、深化環評改革（gé）試點
 
　　(四)實施規劃環評與項目環評聯動改革。按照生態環（huán）境（jìng）部《關於進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評估 環（huán）境標準”改革。製定我省產業園區規劃環評與項目環評（píng）聯動試點方案，在蜀山經濟技（jì）術開發區、蚌埠經濟開發區、懷寧經濟開發區、歙縣經濟開發區開展規劃環評與項目環（huán）評聯動試點。試點工作不得簡化環評管理要求，不應涉及重金屬重點行業和有毒有害汙染物排（pái）放及新汙染物排放項目。(牽頭部門：環評處，配合部（bù）門：評估中心)
 
　　(五)開展（zhǎn）登記表免予辦理備（bèi）案手續試點。納入試點的產業（yè）園區（qū）內應填（tián）報環境影響登記表的城市道路，城市(鎮)管網及管廊建設，分（fèn）布式光伏（fú）發電（diàn），基層醫療衛生服務，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，免予環評備案管理（lǐ）。(牽頭部門：環評（píng）處，配合部門：評估中心)
 
　　(六)創新環評辦理方式。納入試點的產業園區內應編製（zhì）環境影響報告表（biǎo）的紡（fǎng）織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草製品業，家具製造業，文教、工美、體育和娛樂用品製造業，塑料製品業（yè），通用設備製造業，專用設備製造業，儀器儀表製造業，金屬製品、機械和設備維修業（yè）等九類建設項目，以（yǐ）及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項（xiàng）目環評“打捆”審批，明確相應（yīng）企業的環保責任。納入試點的產業園區內生產設施和汙染防治設施不變，僅原輔料（liào）和產品發生變化的生物藥品製（zhì）造及其研發中試建設項目，經有審批（pī）權的（de）生態環（huán）境部門組織確認汙染物排放種類和排放量未超過原環評的，無需重新辦理環評。積極（jí）探索“綠島”等新型環（huán）境治理模式。(牽頭（tóu）部門：環評（píng）處（chù），配合部門：評估中心)
 
　　(七)簡化部分（fèn）報告書(表)內容。已完成規劃環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規劃包（bāo）含的建設項目，在（zài）規劃期內，項目環評（píng）可簡（jiǎn）化政策規（guī）劃符合性分析、選址的環境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規劃環評中符合時效性要求的現狀環境（jìng）監測數（shù）據和生態環境調查內容。產業園區內建設項目依托的（de）集中供熱、交通運輸等（děng）基礎設施已按園區（qū）規劃環評要（yào）求建設並運行的，項目環評可簡化相關依托（tuō）設施分析內容。已取得入河排汙口設置決定書的，對符合（hé）環評導則技術要求（qiú）的有關涉水論證報告內容，項目環評相關內容可通過引（yǐn）用（yòng）結（jié）論（lùn）等形式予以適當簡化。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(八)優化項目（mù）環評總量（liàng）指（zhǐ）標管理。充分用好排汙權交易和總量指標重點保障政策（cè），納入（rù）經黨中央、國務院同意或批準的規劃、政（zhèng）策文（wén）件的建設項目（mù）及國家、省重大項目清單的建設項目(以上建設項目簡稱“重大項目”)，在滿足區域環境質量改善要求的基礎上，涉及已實施排汙權交（jiāo）易的汙染（rǎn）物類別的（de）總量指（zhǐ）標不足時，優先通過（guò）排汙權交易渠道獲取。對無法通過（guò）排汙權交（jiāo）易獲取總量指標（biāo），且符合排（pái）汙權儲備庫支持的重大項目（mù），按排汙權儲備和出讓管理辦法，由各級排（pái）汙權儲備庫統籌協調。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水（shuǐ）處、大氣處、環評（píng）處、評估中心)全省生態環境部門應區分建設項目輕（qīng）重（chóng）緩急，優先保障環保指標（biāo）達到先進水平，且在“十四五”期間（jiān）可以投（tóu）產或（huò）達產的建設項目。“先立後改”的煤電項目，主要大（dà）氣汙染物總量指標和排汙權可來源於（yú）本行業或非電工業行業可量化的清潔能源替代、落（luò）後產能淘汰形成的減排量。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水處、大（dà）氣處、環（huán）評處、評估中心)納入試點的產業園區內，氮氧化（huà）物、化（huà）學需氧（yǎng）量、揮發性（xìng）有機汙染物的單項新增年排（pái）放量小於（yú）0.1噸，氨氮小於0.01噸的，項目環評審批中，建（jiàn）設單位免予提交COD、氨氮、二氧化硫及氮氧化物（wù）的汙染（rǎn）物總量指標來源說明，由各市生態環境部門統籌，並納入（rù）管理台賬。(牽（qiān）頭部門（mén）：環評處，配合部門：綜合處、水處、大氣處、評（píng）估中心)
 
　　(九)開展重點領域、重點行業溫室氣（qì）體排放（fàng）環評試點。探索將減汙降碳協同納入（rù）生態環境分區管控、產（chǎn）業園區規劃環評和重點行業建設項目（mù）環評的（de）試點工作，有效發揮環評製度減汙降碳協同增（zēng）效的源（yuán）頭預（yù）防（fáng）作用。(牽頭部門：環評處，配合部門：綜合處、大氣處)
 
　　四、牢牢守住生態環保底線
 
　　(十)嚴守環境準（zhǔn）入底線（xiàn）。堅持生態優先、綠色（sè）發（fā）展總要求，協同推進降（jiàng）碳、減汙（wū）、擴綠、增（zēng）長；堅持依法依規審批，不符合法律法規的（de）項目環評一律（lǜ）不予審批；堅持生態環境質量隻能向好不能（néng）變差的底線，持續改（gǎi）善環境質量，不斷提升生態係統的多樣性、穩定性、持續性。對“兩（liǎng）高一低（dī）”項目（mù），堅決遏製盲目發展，重點關注環境影響分析及汙染防治設施、主要汙染物區域削（xuē）減措施有效性，推（tuī）進減汙降碳協同增效；對承接產業轉移項目，重點關注與承接地環境質量底線和生態環境準入要（yào）求等相符性；對“公園”類項目，防止（zhǐ）違規“圈水圈地”，重點關注用水用地的環境合理性，保障流域生態需水；對（duì）生態敏感項目，應按照國土空（kōng）間用途管控和相關行業主管部門的要求依法依（yī）規做（zuò）好避讓（ràng），重點關注對生態保護（hù）紅線、自然保護地（dì）、飲用（yòng）水水源保護區等法定（dìng）保護區域以及各類環境保護目標的影響分析和（hé）對策措施；對（duì）社會關注度高的項目，關注輿情、及時回應，防範化解生態環（huán）境領域風險（xiǎn）。(牽頭（tóu）部門（mén）：環（huán）評（píng）處，配合部門：生態處、宣教處、評估中心、宣教中心)
 
　　(十一（yī）)加強生態影響類建設項目環評管理。對鐵路、公（gōng）路、軌道交通、機場項目，重點（diǎn）關注環境敏感區的生態環保措施及其落實情況，采取有（yǒu）效噪聲振動控製措施（shī），加強噪聲汙染防治。對水利水電項目，重點關（guān）注生態流量（liàng）泄放、過魚（yú）、增殖放（fàng）流、分層取水、棲息地保護、生態修複等措施及其落（luò）實情況。對煤炭、黑色金屬（shǔ）礦、有色金屬礦、化學礦采選類（lèi）項目，重點關注土壤和地下水保護措施及其落實情況，煤炭、油氣（qì）開采類（lèi）項目（mù）還（hái）應關注禁采限采、煤矸石、泥漿及汙水處置和綜合利用、生態修（xiū）複、甲烷控（kòng）製及利用、清（qīng）潔運輸等措施及其落實情況。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，重點關注防滲、排水(回水（shuǐ）)、揚塵對周邊（biān）及下遊土壤、水（shuǐ）體、環境敏感區的影響。對涉危險廢物項目，重點關注危險廢物產生情況和利用處置情況。對港口（kǒu）碼頭項目（mù），重點關注水生生態保護（hù）、大氣汙染防治、環境風（fēng）險防控（kòng）等措施及其落實情況，推動清潔集疏（shū）運體係建設，減少運輸造成的排放（fàng）汙染。(牽頭部門：環評處，配合部門：生態處、評估中心（xīn）)
 
　　加強生物多樣性評價和保（bǎo）護（hù）。嚴格落實《環境影響評價技術導則 生態影響》要求，準確開展生態本底現狀調查，做好與自然資源（yuán）、林（lín）業（yè）、農業農村、水利等部門的溝通銜接，加強對生物多樣性的調查（chá）監測與影響分（fèn）析，關注建設項（xiàng）目對生態係統結構和（hé）功（gōng）能完整（zhěng）性、穩定性的影響，針對珍稀、瀕危、保護物種（zhǒng）和極小種群（qún）物種及其棲息地等提出科（kē）學（xué）有效的保護措（cuò）施，強化項目施工期和運營期對生態敏感目標的監測。(牽（qiān）頭部門：環評處，配合部門：生態處、評估中心)
 
　　(十二)推進事中事（shì）後監管。建立（lì）健全環評、排汙許可與執法監管聯（lián）動機製，進一步提（tí）高項目環評批複落實的可操作性，探索涵蓋汙染物排放執行標準、生態（tài）環保設施及對策措施、汙染物排放總量等內容的重點執法（fǎ）清單。夯實屬地監管責任，項目環境影響報告書(表)及批複文件提出的生態環保（bǎo）設施和措（cuò）施落實（shí）情況應納入“雙隨機、一（yī）公開”監管內容，加（jiā）大環評、“三同時”及自主（zhǔ）驗收監督檢查力度，依法查處“未批先建”“未驗先投”等違（wéi）法行為。對省際、市際交界（jiè）地（dì）帶的產業園區和鋼鐵、焦化、火電等項目（mù），嚴（yán）格（gé）落實規劃（huá）環評和項目環評要求，加強源頭防（fáng）控和執法監（jiān）管。主要汙染物區域削減、棲息地保護、生態調度、環（huán）保搬遷等對策措施不落實或落實進度緩慢的，依法實施（shī）通報（bào）、約談或限批。區域性、行業性問題突出的，規（guī）劃環評要求落實不力導致區域環境質量下降、生（shēng）態功能（néng）退化的，按有（yǒu）關（guān）要求納入生態環境保護督察。(牽頭部（bù）門（mén）：環評（píng）處、執（zhí）法（fǎ）局，配合（hé）部門：督察辦、各（gè）專員辦、評估中心)
 
　　五（wǔ）、強化環評能力建（jiàn）設
 
　　(十三)加強麵向基層的指導幫扶（fú）。深化生態（tài）環境分區管控、環評、排汙許可及其他管理製度（dù）銜接聯動機製研究（jiū）。加強對基層環評管理的針對性培訓，充分利用我省（shěng）環評技術評估服務谘詢平（píng）台和技術評估專家（jiā）庫，推（tuī）進遠程幫扶、“在線會診”，指導、幫助基層（céng）解決環評審（shěn）批管（guǎn）理遇到（dào）的困難。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　加強對基層環評審（shěn）批的監管。通過日常檢（jiǎn）查、複核等方式加強對環評文件質量、評估專家質量和審（shěn）批質量的監管（guǎn），將評估專家和基層行政審批部門統一納入監管（guǎn）工作（zuò）體係，強化全鏈條責任追究（jiū）。建立健全複核工作機製（zhì），按季度開展規（guī）劃環評和項目環評（píng）技術複核，推進規範化、製度化建設。加強（qiáng）從事技術評估和複核工作的技術機（jī）構管理，推動加強技術能力建設，技術評估和複核原則上（shàng）應（yīng）要求取得環境影響評（píng）價工程師職業資格證（zhèng）書的人員主（zhǔ）持，並對技（jì）術評估和複核結論（lùn）負相應責任。推進環評審批全程網辦，實（shí）施受理、評估、審（shěn）批全流程監督和信息公開。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行（háng）政審批辦)、評（píng）估中（zhōng）心)
 
　　(十四)提升基（jī）層技術能力。省生態環境廳組織開展環評審批權限梳理和承接效果評估，確保與基層（céng）能力相匹（pǐ）配。加強技術評估能力建設，探索省級評估部門為（wéi）市級審批（pī）的省重大項（xiàng）目環評（píng）審批開展技術指導。市生態環境（jìng）局應統籌使用全市審批（pī）和技術評估力量，組織轄區內各級生態環境部門（mén）對報告書（shū）項目和較複雜的報告表項目開展技術評估，並將評估費用納入財政（zhèng）預算。省（shěng）生態環境廳將探索開展（zhǎn）環評與排汙許（xǔ）可技能比武，指導全省加快推廣應用全國建設項（xiàng）目環評統一申報和審批係統，不斷提升基層管理能力和水平。(牽頭部門：環評（píng）處、辦公室(行政（zhèng）審批辦（bàn）)，配合部門：評估中心)
 
　　(十五)加（jiā）強組織（zhī）實施。全省各級生態環境部門要高（gāo）度重視，加強組織實施，做好人力、技術和經費保障，確保各項工作順利開（kāi）展。各市生態環境局應及時總結凝煉有關經驗做法和典型案例，加強宣傳推（tuī）廣，營造良好氛圍，並於每年6月（yuè）25日和12月25日，分別向（xiàng）省生態環（huán）境廳書麵報告轄區（qū）內各（gè）項工作進展和經驗做法。
 
　　本實施方案有關改革試點有效期自印發之（zhī）日起至（zhì）2025年12月31日。