國務院總理李強日前簽署國務院令，公布（bù）《碳排放權交易管理暫行條例》(以下（xià）簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施行。
 
　　碳排放（fàng）權交易是通過市場機製控製和減少二氧化碳等溫室（shì）氣體排放、助力積（jī）極穩（wěn）妥推進碳達（dá）峰碳中和的（de）重要政策（cè）工具。製定專門行政法規，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法（fǎ）律依據，保障和促（cù）進其健康發展，具有重要意義。《條例》總（zǒng）結實踐經驗，堅持全流程管理，重在構建基本製度框架，保障碳排放權（quán）交易政策（cè）功能的發揮。《條例》共33條（tiáo），主要包（bāo）括以下內容。
 
　　一是堅持黨的領導。明確碳排放權交易及相關活動的管理，應當（dāng）堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部（bù）署。
 
　　二是明確監督管理體製（zhì）。規定國（guó）務院生態環（huán）境主管部門負責碳（tàn）排放權交易及相關活動的監督管（guǎn）理工作（zuò），國務院（yuàn）有關部門按照職責分工負責有關監督管理工作。
 
　　三是構建碳排放權交易管理基本製度框（kuàng）架。明確全國碳排放權注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責，碳排放權（quán）交易覆蓋範圍以及交易產品、交易（yì）主體和交易方式，重點排（pái）放單位確定（dìng），碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編製與核查以及（jí）碳排放配額清繳和市場交易等事項。
 
　　四（sì）是防範和懲處碳排（pái）放數據造假行為。主要（yào）從強化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構的管理、強化監督檢（jiǎn）查、加大（dà）處罰力度等方麵作出明（míng）確規定（dìng）。
 
　　文件原文
 

　　碳排（pái）放權（quán）交易管理暫行條例

 

　　第一條 為了規範碳排放權交易及相關活（huó）動，加強對溫室氣體排放的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展（zhǎn），推進生態文明建設，製定本條例。
 
　　第二條 本（běn）條例（lì）適用於全國碳排放權交易市場的碳排放權交易及相關活動。
 
　　第三（sān）條（tiáo） 碳排（pái）放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國共產黨的領導（dǎo），貫徹（chè）黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控製與經濟（jì）社會發展相適應（yīng），堅持政（zhèng）府引導與（yǔ）市場（chǎng）調節（jiē）相結合，遵循公開、公平、公正的原則。
 
　　國家加強（qiáng）碳排放權交易領域的國際合作與交（jiāo）流。
 
　　第四條 國務院生態環境主（zhǔ）管（guǎn）部門負（fù）責碳排放權交（jiāo）易及相關活動的監督管理工作。國務院有（yǒu）關部門（mén）按照職責（zé）分工，負責碳排放權（quán）交易及相關活動的有關監（jiān）督管理工作。
 
　　地方人民政府（fǔ）生態環境主管部門負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域（yù）內碳排放權交易及相關活動的有關監督管理工作。
 
　　第五（wǔ）條 全國碳排放權注冊登（dēng）記機（jī）構按照國家（jiā）有關規（guī）定，負責（zé）碳排放權交易產品登記，提供交易結算等服務。全國碳排放權交易機構按照國家有關規定，負責組織開展碳排放（fàng）權集中統一交易。登記和交易的收費應當合理，收（shōu）費項目、收費（fèi）標準（zhǔn）和管理辦法應當向社會公開。
 
　　全國碳排放權注冊登（dēng）記機構和全國碳排放權交易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規則，建立風險防控和信息（xī）披露製度。
 
　　國務院生態環境主管部（bù）門會（huì）同國務院市場監督管理部門、中國人（rén）民銀（yín）行和國務院銀行業監督（dū）管理機（jī）構，對全國碳（tàn）排（pái）放（fàng）權注冊登記機構（gòu）和全國碳排放權交易機構進行監督管理，並加（jiā）強信息共享和執法協作配合。
 
　　碳排放（fàng）權交易（yì）應當（dāng）逐步納入統一的公共資源交易平台體係。
 
　　第六條 碳排放權交易覆蓋的（de）溫室氣（qì）體種類和行業範圍（wéi），由國務院（yuàn）生態環境主管部門（mén）會（huì）同國務院發（fā）展改革（gé）等有關部門（mén）根據國家溫室氣（qì）體排放控製目標研究提出，報（bào）國務院批準後實施。
 
　　碳排放權交易產品包括碳排放配（pèi）額（é）和經（jīng）國務院批準的其（qí）他現貨交易產品（pǐn）。
 
　　第七條納入全國（guó）碳（tàn）排放權交易市場的溫室氣體重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)以及符合（hé）國家有關規定的其（qí）他主體，可以參與（yǔ）碳排放（fàng）權交（jiāo）易。
 
　　生態環境主管（guǎn）部門、其他對碳排放（fàng）權交易及相關活（huó）動（dòng）負有監督管理（lǐ）職責的（de）部門(以下簡稱其他負（fù）有（yǒu）監督管理職責的部門)、全國碳排（pái）放權注冊登記機（jī）構、全國碳排放權交易機構以及（jí）本（běn）條例規定的技術服務機構（gòu）的工作人員，不得參與碳排放權交易。
 
　　第八條 國務院（yuàn）生態環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫（wēn）室氣體排放控製目標，製定重點排放單位的確定條件。省、自治區、直轄市（shì）人民政府(以下統稱省級人民政府)生態環（huán）境主管部門（mén）會同同級有關部門，按照重點（diǎn）排放單位的確定條件製定本行政區域年度重點排放（fàng）單位（wèi）名錄。
 
　　重點（diǎn）排放單（dān）位的確定條件和年度重點排放單位名錄應當向社會公布（bù）。
 
　　第九條 國務院生態環境主（zhǔ）管部門會同國務院有關部門（mén），根據國家溫室氣體排放控製目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結（jié）構調整、行業發展（zhǎn）階段（duàn）、曆史排放情況（kuàng）、市場調節需要等因素，製定年度碳排放配額總量和分配方案，並組織實施。碳排放配額實行免費（fèi）分配，並根據國家有關（guān）要求逐步推行免費和有償相結（jié）合的分配方式。
 
　　省級人民政府生態環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額（é）總量和分配方案，向本行政區域內的重點排放單位發放（fàng）碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配（pèi）方案發放或者調劑碳排放配額（é）。
 
　　第十（shí）條 依照本條例第（dì）六條（tiáo）、第八條、第（dì）九條的規定研究提出碳排放權交（jiāo）易（yì）覆蓋的溫室氣體種類和行業範圍、製定重點排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總（zǒng）量和分配方案，應當征求省（shěng）級人民政府、有關行業協會、企業事業單位（wèi）、專家和公眾等方麵的意見。
 
　　第十一條 重點排放單位應當采取有效措施控製溫室氣體排放，按照國家有關規（guī）定和國務院生態環境主管部門製定的技術規（guī）範，製定（dìng）並嚴格執（zhí）行溫室氣體（tǐ）排放數據質量控製方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量（liàng）器具開展溫（wēn）室氣體排放相關檢驗檢測，如實準確統計核算本單位溫室氣體（tǐ）排放量，編製上一年度溫室氣體排放報告(以下簡稱年度排放報（bào）告)，並按照規定將排放統（tǒng）計核算數據、年度排放報告報送其生產經營場所所在地省級人民政府（fǔ）生態環境主管部門（mén）。
 
　　重（chóng）點排放單（dān）位（wèi）應當對其（qí）排放統計核算數據、年度排放報告的真實性、完整（zhěng）性、準（zhǔn）確性負責。
 
　　重點排放單位應當按照國家有關規定，向社會公開其年度排放報告中的排放量（liàng）、排放（fàng）設施、統計核算方法等信（xìn）息。年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理台賬應（yīng）當至少保存5年。
 
　　重點（diǎn）排放單（dān）位（wèi）可以委托依法設立（lì）的技術服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢（jiǎn）測、編製年度排放報（bào）告。
 
　　第（dì）十二條 省級人民政府生態（tài）環境主管部門應當對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查，確（què）認其溫室氣體實際（jì）排放量。核查工作應當在規定的時（shí）限內完成，並自核查完成之日起7個工作日內向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開。
 
　　省級人民政府生態環境主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務機構（gòu）對年度排（pái）放報告進行技術審核。重點排放單位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供（gòng）有關數據和資（zī）料。
 
　　第十三條 接受委托開（kāi）展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術服務機構，應當遵守國家有關技術規程和技術規範要求，對（duì）其（qí）出具的檢（jiǎn）驗檢測報告承擔相應責任（rèn），不得出具不實或者虛假（jiǎ）的檢驗檢測報告。重點排放單位應當按照國家有（yǒu）關規定製（zhì）作和送檢樣品，對樣品的代（dài）表性、真實性負責。
 
　　接受委托編製年度排放報告、對（duì）年度排放報告進行技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術能力（lì）和技術人員，建立業務質量管理製度，獨立、客觀、公正開展相關業（yè）務，對其出具的年度（dù）排放報告和技術審核意（yì）見承擔相應（yīng）責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行（háng）為。年（nián）度排放（fàng）報告編製和技術審核（hé）的具體管理辦法由國（guó）務院生態（tài）環境主管部（bù）門會同國（guó）務院有關部門（mén）製定。
 
　　技術服（fú）務機構在同一省、自治（zhì）區、直轄市範圍內不得同時（shí）從事年度排放報告編製業務和技術審核業務。
 
　　第十四條 重點排放單位應當根據省級（jí）人民政府生態環境主管部門對年度排放報告的核查結果（guǒ），按照國務院生態環境主管部門規定的（de）時限，足額清繳其碳排放配（pèi）額。
 
　　重點排放單位可以通過全國碳排放權交易市（shì）場購買或者（zhě）出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用於清繳。
 
　　重點排放單位（wèi）可以按照國家有關規定，購買經（jīng）核證的溫室（shì）氣體減排量用於清（qīng）繳其碳（tàn）排放配額。
 
　　第十五條 碳排放權交易可以采取（qǔ）協議轉讓、單向競價或者符合國家有關規（guī）定的其他現貨交易方式。
 
　　禁止任何單位和個人（rén）通過欺詐、惡意串通、散（sàn）布（bù）虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者擾亂全國碳排放權交易市場秩序。
 
　　第十六條 國務院（yuàn）生態環境主（zhǔ）管部門建立全國碳排放權交易市場管理（lǐ）平台，加強對碳排放配額分配、清繳以及重點排放單位溫室氣體排放情況（kuàng）等的全過程監督管理，並與國（guó）務院有關（guān）部門實現信息共享。
 
　　第十七條 生態（tài）環境主管部（bù）門和其他負有監督（dū）管理（lǐ）職責的部門，可以在各自職責範圍內對重點排（pái）放單位（wèi）等交易主體、技術服務機構（gòu）進行現場檢查。
 
　　生態（tài）環境主管（guǎn）部（bù）門和其他負有監督管理職責（zé）的部門進行現場檢查，可以采取查閱、複製相關資料，查詢、檢查相關信息係（xì）統等措施，並可（kě）以要求有關（guān）單位和個人就相（xiàng）關事項作出說明。被（bèi）檢查者應當如實（shí）反映情況、提供資料，不得（dé）拒絕、阻礙。
 
　　進行現場檢查，檢查人員不得少於2人，並應當出示執法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家（jiā）秘密、商業秘密，依法負有保密（mì）義務。
 
　　第十八條 任（rèn）何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向（xiàng）生態環境主管部門和其他負有監督管理職責（zé）的部門舉報。接到舉報的（de）部門應當依法及時處理，按照國家有（yǒu）關規定向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十九條 生態環境主管部（bù）門或者其他負有監（jiān）督管理職責的部門（mén）的工作人員（yuán）在（zài）碳排放權交易及相關活（huó）動的監督管理工作中濫用職權、玩忽職守（shǒu）、徇私舞弊的（de），應當依（yī）法給予處分。
 
　　第二十條 生態環境主管（guǎn）部門、其（qí）他負有監督管理職責（zé）的部門（mén）、全（quán）國碳（tàn）排放權（quán）注冊登記機（jī）構、全國碳排放權交易機構（gòu）以及本條例規定的技術服務機構的工作人員參與（yǔ）碳排放權（quán）交易的，由國（guó）務院生態環境主管部門責令依法（fǎ）處理持有的碳排放配額等交易產品，沒收違法所（suǒ）得（dé），可以並處所交易碳排放配額等產（chǎn）品的價款等值以下的罰款；屬於國家工作人員的，還應當依法給予處分。
 
　　第二十一條 重（chóng）點排放（fàng）單位（wèi）有下（xià）列情形（xíng）之一（yī）的，由生態環境（jìng）主管部門責令改正，處（chù）5萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令停產整治：
 
　　(一)未按照規定製定並執行溫室氣體排放數據質量控製方案；
 
　　(二)未（wèi）按照（zhào）規定報送排放統計核算數據、年度排放報告；
 
　　(三（sān）)未按照規定向（xiàng）社會（huì）公（gōng）開年度（dù）排放報告中的排放量、排放設施（shī）、統計核算方法等信息；
 
　　(四)未按照規定保（bǎo）存年度（dù）排放（fàng）報告所涉（shè）數據的原始記錄和管（guǎn）理（lǐ）台賬。
 
　　第二（èr）十二條 重點排放單（dān）位有下列（liè）情形之（zhī）一的，由生態環境主管部門責令改正，沒收（shōu）違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有（yǒu）違法所得或者違法所得不足（zú）50萬元的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對其直接負（fù）責的主管人員和其他直（zhí）接責任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款（kuǎn）；拒不改正的，按照（zhào）50%以上100%以下（xià）的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責（zé）令停產（chǎn）整治：
 
　　(一)未按照規（guī）定統計核算（suàn）溫室氣體排放量；
 
　　(二)編製的年度排放報告存（cún）在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製過程中篡改、偽造數據資（zī）料，使（shǐ）用虛假的（de）數據（jù）資料或者實施其他弄虛作假行為（wéi）；
 
　　(三)未按照（zhào）規定製作和送（sòng）檢樣品。
 
　　第二十三條（tiáo） 技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態環境（jìng）主管部門責令改正，沒收違法（fǎ）所得（dé），並處（chù）違法所得5倍以（yǐ）上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情（qíng）節嚴重（chóng）的（de），由負責資質認定的部門取（qǔ）消其檢驗檢測資質。
 
　　技術服務機構出（chū）具的年度排放報（bào）告或者技（jì）術審核意（yì）見（jiàn）存在重大缺陷或者遺漏，在（zài）年度排放報告編製或（huò）者對年度排放報告進行技術審核過程中篡改、偽造數據（jù）資料，使用虛假的數據資料或者實施其他（tā）弄虛作假行為的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以（yǐ）下的罰款；沒有違法所（suǒ）得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以（yǐ）上100萬元（yuán）以下的罰（fá）款；情節嚴（yán）重的，禁止其從事年度（dù）排放報告編（biān）製和技術審核業務。
 
　　技術服務機構因本條第一款、第二款規（guī）定的違法行為受到（dào）處罰的，對其直（zhí）接負（fù）責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上20萬元以下的罰款，5年內禁止從事溫室氣（qì）體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編製和技（jì）術審核業務（wù）；情節（jiē）嚴重的，終身禁止從事前述業務。
 
　　第二十四條 重點排放（fàng）單位未按照規定清繳其碳排放配額的（de），由（yóu）生態環境主管部門責令改正，處未清繳（jiǎo）的碳排放配額清繳時限前1個月市場交（jiāo）易（yì）平均成交（jiāo）價（jià）格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的（de），按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年（nián）度碳排放配額，可以責令停產整治。
 
　　第二十五條 操縱全國碳排放權交易市（shì）場的，由（yóu）國務院生態環（huán）境主管部門責令改正，沒收違法所得（dé），並處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得（dé）或者（zhě）違法所得不足50萬元（yuán）的，處50萬（wàn）元以上500萬元（yuán）以下的罰款。單位因（yīn）前述違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員（yuán）給予警告，並（bìng）處10萬（wàn）元以上100萬元以下的罰款。
 
　　擾亂（luàn）全國碳排放權交易市場秩序（xù）的，由國務院生態環境主管部門責（zé）令改正（zhèng），沒收違法所得，並處違（wéi）法（fǎ）所得（dé）1倍以上10倍以下的罰款；沒（méi）有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上100萬（wàn）元以下的罰款。單位因前述違法（fǎ）行為受到處罰的，對（duì）其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，並處5萬元以上50萬元以下的罰（fá）款（kuǎn）。
 
　　第二十（shí）六條 拒絕、阻礙生態環境主管部門或者（zhě）其他負有監督（dū）管理職責的部門依法實（shí）施（shī）監督檢查的，由生態環境主管部門或者（zhě）其他負有監督（dū）管理職責的部門責令改正，處2萬元以上（shàng）20萬元（yuán）以（yǐ）下的罰款（kuǎn）。
 
　　第二十七條 國（guó）務院生態環境主管部門會（huì）同國務院有關部門建立（lì）重點排放單位（wèi）等交易主體、技術服務機構信用記錄製度，將重點排放單位等交易主體、技術服務（wù）機構因違反本條例規定受到行政處罰等信（xìn）息納入國家有關信用信息（xī）係（xì）統，並依法向社會公布。
 
　　第（dì）二十八條 違反本條例規定，給（gěi）他人造（zào）成損害的，依法承擔（dān）民事責任；構成（chéng）違反治安管理行為的，依法（fǎ）給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第二十九條 對本（běn）條例施行前（qián）建立的地方（fāng）碳排放權（quán）交易市場，應當參照本（běn）條例的規定健全完（wán）善有關（guān）管理製度，加強監督管理。
 
　　本條例施行後，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與（yǔ）相同溫室氣體種類和相同（tóng）行（háng）業的地方碳排（pái）放權交易市場的碳排放權（quán）交（jiāo）易。
 
　　第三十條 本條例下列用語的含義：
 
　　(一)溫室（shì）氣體，是指大氣中吸收和重新放（fàng）出紅外輻射的自（zì）然和人為的氣態成分，包括二氧化碳、甲烷、氧（yǎng）化亞氮、氫（qīng）氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
 
　　(二)碳排放（fàng）配額，是指分配給重點排放（fàng）單位規定時期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額（é）相當於向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單位在規定的時限內，向生態（tài）環境主管部門繳納等同（tóng）於其經核查確認的上（shàng）一年度溫室氣體實（shí）際排放量的（de）碳排放配額的行為。
 
　　第三十一條 重點排放單位消費非化石能源電力的，按照國家有關規定對（duì）其碳（tàn）排放（fàng）配額和溫室氣（qì）體排放量予以相應調整。
 
　　第三十二（èr）條國務院生態環境主管部門會（huì）同（tóng）國務院民用航空等主管（guǎn）部門可以依照（zhào）本條例規定的原則（zé），根據實際需要，結合民用航空等行業溫室氣體排放控製的特點，對民用航空等行業的（de）重點排放單位名錄製定、碳排放配額發（fā）放與清繳、溫室氣體排放數（shù）據統計核算和年度排放報告報送與核查等製定具體管理辦法。
 
　　第三十三條本（běn）條例自2024年（nián）5月1日起施行。