為認真貫徹落實全國生態環境保護大會精（jīng）神，進一步深化我省排汙權交易改革工作，強化汙染物排放指標（biāo）要素保障，促進經濟高質量（liàng）發展（zhǎn），省生態（tài）環境廳會同（tóng）省（shěng）發展改革委、省財政廳、省地（dì）方金融（róng）監管局聯（lián）合印發《安（ān）徽（huī）省排汙權有償使用和交易管理（lǐ）辦法（fǎ）(試行)》《安徽省排汙權交易規則(試（shì）行)》《安徽省排汙權儲備和出讓管理（lǐ）辦法(試（shì）行（háng）)》《安徽省（shěng）排汙權租賃管（guǎn）理辦法(試行)》等4項製（zhì）度文件，現解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域（yù）(黃山境內)探索（suǒ）開（kāi）展水排汙權交易（yì）試點工作，實現了排汙權（quán）交易“零（líng）突破”。近年來，國家多個重要政策文件均要求推進排汙權交易工（gōng）作，經省委、省（shěng）政府同意，2023年9月（yuè）28日，省生態環境廳、省發（fā）展（zhǎn）改革委、省財政廳聯合印發《安徽省關於深化排汙權（quán）交易改革工作的意見》(皖（wǎn）環函〔2023〕973號)(以下（xià）簡稱《意見》)，明確（què）自2024年1月1日起在全省域實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類汙染物排汙權交易。為落實省委、省政府（fǔ）部署要求，完善排汙權交易（yì）製度體係，省生（shēng）態環（huán）境廳等部門研究製定了《安徽省排汙權有償使用和交（jiāo）易（yì）管理辦法(試行)》等文件。
 
　　二、製定過程
 
　　自《意見》發布後，省生態（tài）環境廳組建工作專班，研究起草相關製度文件，並赴福建等地調研學習，在此基礎上起草完成了4項製度文件初稿。起草過（guò）程中省生態環境廳多次召開專（zhuān）題會議，研究文件有關（guān）內容，省（shěng）直相關部門在（zài）具體業務（wù）方麵也給予了大力指導。
 
　　2023年11月17日，省生態環境廳書麵征求了省直有關部門（mén）、各市政府、各（gè）市生態環境局、部分行（háng）業協會、企業代表以及（jí）廳內各處室、事業單位意見，並通過（guò）廳門戶（hù）網站公開向社會公（gōng）眾征求意見。征求意見過程中，共收集（jí）了書麵反饋意見（jiàn）56條，對有關意見進行了詳細溝通（tōng）和合理（lǐ）采納。12月19日，4項製度（dù）文件均通過了合法性審查和公（gōng）平競（jìng）爭審查。
 
　　三、主要內容
 
　　(一)《安徽省排汙（wū）權有償（cháng）使用和交易管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排（pái）汙權的核定、排汙權交易、監督管理、附則5個部分，主要規範我省排汙權有償使用和交易行為。主要內容如下（xià）：一（yī）是（shì）明確現階段實施（shī）的（de）汙（wū）染物種類和排（pái）汙單位範圍，實施排汙權（quán）交易的汙染物種類（lèi）為：化學需氧（yǎng）量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排汙單位為：全省列入排汙許可重點和簡（jiǎn）化管理（lǐ）範圍內有（yǒu）汙染物許可（kě）排放量要求的排汙單位。二是明（míng）確排汙權交易的區域限（xiàn）製，規定水汙（wū）染物排汙權（quán）交易限在同一流域內進行，暫時按（àn）淮河流域、長江(不含巢湖（hú）)流（liú）域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣（qì）汙染物的排汙權交易可在（zài）全（quán）省範圍內進行。三是明確排汙單位在排汙權有效期內對取得的排汙（wū）權擁有使用、轉讓、抵（dǐ）押、租賃等權利，納入實施範圍的排汙單位新改擴建項目和（hé）現有排（pái）汙單位需要新增排汙權（quán）的，在申請取得排汙許可證前（qián），應通過市場交易的方式（shì）有償（cháng）獲取。四是明確市（shì）級（jí）生態環境（jìng）部（bù）門負責轄區內排汙單位的排汙權（quán）核定工作，排汙許可（kě）證作為排（pái）汙權登記確認的有效憑證（zhèng）。五是明確排汙權交易主體包括排汙單（dān）位（wèi）、排汙權交（jiāo）易和儲備管理機構等，排汙（wū）權交易價格以市場調節為準，但不得低於全省（shěng）統一規定的排汙權有償使（shǐ）用價格，排汙權交易須經縣級生態環境部門(含開發區生（shēng）態環（huán）境分局)初審、市級生態環境部門審核（hé），跨市（shì）區域交易的還須省生態環境廳批（pī）準。
 
　　(二)《安（ān）徽省排汙權交易規則(試（shì）行)》
 
　　包括總則、交（jiāo）易主體、交易審核、交易程（chéng）序、法律責任和附則6個部分。主要內容如下：一是明確排汙權交易主體包括排汙單位、排汙權交易和儲備管理機構等（děng），排汙單位轉讓無償取得排汙權的，應按（àn）規定補繳（jiǎo）擬轉讓排汙權有償使用（yòng）費。二是明確排汙權交易實行分級審核，一般（bān）應在同一設區市範圍內進行交易，經省生（shēng）態環境廳批準後方可跨市區域交易，還詳細規定（dìng）了（le）交易（yì）有關材（cái）料要求（qiú）、具體的（de）審核流程。三是明確排汙權交易程序包括（kuò）出(轉)讓（ràng）委托、信息發布、意（yì）向受讓登記、組織交易、成（chéng）交簽約、價款結算、交易鑒證、排汙許可證申領或變更等，同時規定了排汙權交易（yì）必須終止的幾種情（qíng）形。
 
　　(三)《安徽省排汙（wū）權儲備和出讓管理辦（bàn）法(試行（háng）)》
 
　　包括總則（zé）、排汙權儲（chǔ）備、排汙權（quán）出讓、排汙權儲備（bèi）出讓資金管理、附則5個部分。主要內容如下（xià）：一是明確排汙權儲備是指省、市、縣(市、區)生態環境部門對排汙（wū）單位放棄使用、富餘等排汙權，采取無償收回或財政資金回購等方式進行儲備管理的活動，同時規定了各級排汙權交易和儲備管理機構的職（zhí）責。二是明確排汙（wū）權儲備的幾種來源，以及排汙權出讓由同（tóng）級排（pái）汙權交易和儲備管理機構（gòu）負責（zé），政府將結合排汙權交易市場供需情況適時（shí）投放或回（huí）購儲備（bèi）排汙權。三是明確排汙權出讓收入屬於政府非（fēi）稅收入，全額上繳地方國庫，納入（rù）同級財政預（yù）算管理，還規定了排汙權出讓收入使用（yòng）用途（tú）等。
 
　　(四)《安（ān）徽省排汙權租賃管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、租賃（lìn）程序、其他要求、附則4個部分。主要內容如下：一是明確排汙權租賃是指排汙單位（wèi）將有償獲得的排汙權以租賃的形式臨時給其他排汙單位使用的行為。無（wú）償獲取的排汙（wū）權需在繳納（nà）有償使用費後方（fāng）可申請出租。排汙權租賃以月為交易時間單位，租賃的有效期自租賃合同生效之日起，最長不超過12個月。二是明確（què）可以開展排汙權租賃的幾種情形，以及租賃的主要流程。此外（wài），還規（guī）定了排汙權租（zū）賃一（yī）般在同一行（háng）業內進（jìn）行，跨行業租賃的，需取（qǔ）得市級生態環境部門同意（yì）。新改擴（kuò）建項目不得將承租的排汙權作為辦理排汙（wū）許可證的憑證。
 
　　四、主（zhǔ）要特點
 
　　一是綜合學習，立足實際。目前全國大多數省市已開展或試點開展排汙（wū）權有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福（fú）建等省製度體（tǐ）係相（xiàng）對完善、交易管理機製相對成（chéng）熟，在（zài）綜合對比學習兄弟省市排汙（wū）權交易工作經（jīng）驗的基（jī）礎上，充分考慮我省實際，確定了建設全省統一的（de）交易市場，新老企業暫時實行不同（tóng）政（zhèng）策等內容。
 
　　二是統一製度，規範實施。對《意見》中規定的交（jiāo）易原則進行進一步的細化，明確（què）了4類（lèi）汙（wū）染物的排汙權有償使用和交易、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等有關具體內容，建立全省統一的製度體（tǐ）係。這種方式可以使全省交易市場在一套規則下進行（háng），讓環境（jìng）要素（sù）在全省更加順暢流通，也能最大程度減少各市因政策不統一帶來的不（bú）公平競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時（shí）完善（shàn）。目前（qián），《意見》和製度文件的試行（háng）期限均為2024年（nián）1月1日至（zhì）2025年12月31日，期間國（guó）家（jiā）若有新規定從（cóng）其規定。4項製度文件試行期限與《意見》保持一致，便（biàn）於統（tǒng）一實施、解釋、修訂。4項製度文件試行期短，便於結合上級部署以及市場反應情況，及（jí）時修訂、靈（líng）活優化（huà）完善。此外，後期國家層麵對於排汙權交易出台規定，也能做到及時跟進。
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