12月29日，第三輪第一批中央生態環境保護督察組對第五批5個（gè）典型案（àn）例進行（háng）集中公開通報。其中，海（hǎi）南省海口市（shì）建築垃圾管理粗放，甘肅省蘭州新區生態（tài）環（huán）境違法（fǎ）違規問題突出，以及（jí）青海省海北州礦（kuàng）山生態環境（jìng）綜合整治不徹底等問（wèn）題引發了行業關注。
 
　　一些問題是（shì）“新麵孔”，如建築垃圾的身影雖多次出現在案例中，但此次是首次被中央環保督（dū）察突出點名，還有（yǒu）一些（xiē）問題是環境產業（yè）長期探討和（hé）攻堅的“老熟人”，這（zhè）些（xiē）難點該如何解決（jué），又給了市場怎（zěn）樣的信號？環境企業該如何（hé）抓住這些機遇創造企業增長點？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾處（chù）置問（wèn）題
 
　　20次督辦函成（chéng）空文
 
　　督察發現，海口市及各區未出台建築垃圾汙染（rǎn）環境防治工作規劃，建築垃圾治理（lǐ）體係建設滯後，全市（shì）僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉運，偷倒建築垃圾現象普遍，2023年1-11月建築垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。
 
　　據悉，2021年至今，海（hǎi）口市政府多（duō）次敦促建築垃（lā）圾（jī）處置問（wèn）題的解決。近年（nián）來海口市有關部門（mén）累計（jì）下達20次督（dū）辦函，均成一紙空文。截至此次督察進（jìn）駐，海口市仍（réng）未建成（chéng）1座轉（zhuǎn）運調配場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英村內違法傾（qīng）倒填埋8.6萬立（lì）方米混雜生活垃圾的建築（zhù）垃圾。督察組現場開挖後發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開挖地（dì）積液采樣監測，結果顯示化學需氧量濃度為（wéi）125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環境質量（liàng）Ⅲ類標準5.2倍（bèi）和6.7倍；對（duì）該區域7個不同點位地（dì）下水進行采樣監測，結（jié）果顯示（shì）均超過（guò）地下水環境質（zhì）量Ⅳ類標準，地下水已受汙染。
 
　　近些年來，隨著（zhe）城市建設與（yǔ）改造的（de）提速，建築垃圾汙染和垃圾圍城問題日益（yì）凸顯。據業內（nèi）人士估算，我國每（měi）年建築垃圾（jī）產生量可達20億噸以上，並且年均增速可能保持10%以上。
 
　　麵對巨（jù）大的產生量，我國建築垃圾處理能力卻並不容樂觀，當前我國建築垃圾資源化率不足（zú）10%，相較於歐美（měi）日韓等發達國家的（de）90%~95%，存在很大的不（bú）足，造成大量的建築垃圾沒有進入（rù）正常的處理渠道（dào），從而汙染水體、大氣和土壤，對（duì）生態環境造成了巨大的危害（hài）。
 
　　早在2005年，建設部就（jiù）在頒布的《城市（shì）建築垃圾管（guǎn）理規定》中（zhōng）提出（chū）“國家鼓勵（lì）建築垃圾綜合（hé）利用，鼓勵建設單位、施工單位優（yōu）先采用建築垃圾綜合利用產品”。
 
　　從2016年起，涉及建築垃圾資源化的國家政策（cè）頻（pín）繁推出，為建築（zhù）垃圾處理行業的發展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應，紛紛針對建築垃（lā）圾出台了相關管理辦法，如，山西（xī）、安徽、河北、貴州、青海、湖南、雲南、河南鄭州、山東煙台、陝西西（xī）安等多個省市都明確提出了資源化利用率的具體目標（biāo）。
 
　　E20研究院認為，建築垃圾資源化產品屬於定製化產（chǎn）品，相較於焚燒發電、厭氧產沼等通過電網或天然（rán）氣管網直接消納的（de）網絡（luò）剛性產品，以及基礎油、再生金屬等大宗商品而言，後端的市場需求（qiú）方麵具有更大的（de）風險。目前，我國已經形成（chéng）了以預處理為主的移動式建築垃圾處理技術和以生產（chǎn）建築垃圾再生產品為主的固定式工廠建（jiàn）築垃（lā）圾預處理及資源化利用技術，其資源化產品最（zuì）終的消（xiāo）納，是決定資源（yuán）化成功（gōng）與否的關鍵。
 
　　2020年3月份，國家發展改革委等十五部門和（hé）單位聯合印（yìn）發《關於促進砂石行業健康有序發展的指導（dǎo）意見（jiàn）》(發改價格〔2020〕473號（hào）)(下（xià）稱《指導意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源製造再（zài）生砂石，鼓勵利用建築拆除垃圾等（děng）固廢資源生產砂石替代材料（liào），清理不合理的區域限製措施，增加再生砂石供（gòng）給。這裏主要指的便是建築垃圾（jī）的資源化（huà）。
 
　　除此之外，北京要求，市政、交通、園（yuán）林、水務等市級建設工（gōng）程，在指定工程部位選擇的建築垃圾再生產品替代使用比例（lì）不得低於10%。同時，我國多個省市也從政策層麵對資（zī）源化（huà）產品（pǐn）的消納給予了一定的支持。
 
　　可以預見，建築垃圾處理行業（yè）的東風已至，在各省市（shì）資源化指標的壓力下，建築垃圾處理市場將迎（yíng）來爆發期！業內推測（cè），到2030年，我（wǒ）國建築垃圾能夠帶來的產值將超過3300億元。
 
　　02
 
　　工業汙水超標48倍
 
　　尾水匯入黃（huáng）河致總磷超標
 
　　2023年12月，中（zhōng）央第四生態環境保護（hù）督察組督察甘肅省發現，蘭州新區化工園區專精（jīng）特新化工科技（jì）產業園A、C區內（nèi）產生第一類汙染物及（jí）其（qí）他有毒有害汙（wū）染物的企業，均未按分類收集、分（fèn）質處理的要求（qiú）建（jiàn）設廢水處理設施。A區9家企業（yè）廢水中含有二氯甲烷等有（yǒu）毒有害物質，監測結果（guǒ）顯示，A區廢（fèi）水排放口二氯甲烷濃度9.8毫（háo）克/升，超過石油化學工業汙染（rǎn）物排放標準48倍（bèi）。2023年以來，化（huà）工園（yuán）區30餘家企業將未經預處理高濃（nóng）度（dù）有機廢水運至（zhì）園區汙（wū）水處理廠，個別企業廢水化學需氧量濃度（dù）高達17.9萬毫克/升，遠超園區6500毫克/升的納管標準。
 
　　化工園（yuán）區汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）尾水經蘭州新區北部片區汙水入河排汙口排入水阜河，後經（jīng）蔡家河匯入黃河。在線監測數據顯示（shì），2023年8至11月，對照（zhào）地表水環境質量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學需氧（yǎng）量、氨氮等多種常規汙染物出現超標，其中（zhōng）總磷日（rì）均值超標32天，最高超標10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯（lǜ）甲烷、四氯乙烯等出現超標。
 
　　督察還發現，蘭州新區在線監控平台共接收化工園區78家企（qǐ）業數據，截至2023年10月，74家（jiā）仍未與省監控平台聯網，無法上傳至國（guó）家監控平台。2023年（nián）1至11月，蘭州新區重點汙染源在線監測數據顯（xiǎn）示，化工園區43家重點企業大氣汙染物超標排放，占廢氣監控（kòng）企（qǐ）業（yè）總數的56%。根據揮發性有機物無（wú）組織排放控製標準，化工園區66家企業應開展泄漏點檢（jiǎn）測與修複工作，截至2023年11月，54家企業仍未開展。
 
　　在環保督察日趨嚴格的（de）背景下，環保搞不好的企業（yè），將會麵臨（lín）非常嚴峻的危機（jī），有的企（qǐ）業甚至因此而關停。從本（běn）輪督察組（zǔ）反饋（kuì）的情（qíng）況可以看（kàn）出，環境治理的力度以及督察的（de）重點。
 
　　E20研究院認為，工業園區汙水違規處理、超標直（zhí）排等，導致（zhì）斷麵水質超標甚至“返劣”的現象無（wú）疑會帶來（lái）工業園區汙水（shuǐ）處理設施（shī）的建設（shè）及提標擴容的市場機會。此外，工業園區的第三方管家（jiā）模式值得思考,而行業中工業園區汙水治理的投資、建設、運營類項目（mù）也在增多，特別是化工園區的治理。
 
　　2021年6月6日（rì），國家發改委、住建部聯合印發（fā）《“十四五”城（chéng）鎮汙水處理及資源（yuán）化（huà）利（lì）用發展規劃》。《規劃》提出了“十四五（wǔ）”時（shí）期城鎮汙水處理及資源化利用（yòng）的主要目標、重（chóng）點建設任務、設施運行維護要求以及保障措施，以指導各地有序（xù）開展（zhǎn）城鎮汙水處（chù）理及資源化利（lì）用工作。
 
　　2021年12月（yuè），工業（yè）和信息（xī）化部、國家發展改（gǎi）革委等六部門聯合印發《工業廢水循（xún）環利用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到（dào）2025年力爭規模以上工業用水重複利用率達到94%左右，鋼鐵（tiě）、石化化工、有色等行業規模以（yǐ）上工業用水（shuǐ）重複（fù）利（lì）用（yòng）率進一步（bù）提升，紡織、造紙、食（shí）品等行業規模以上工業用水重（chóng）複（fù）利用率較（jiào）2020年提升5個百（bǎi）分點以上，工業用市政再（zài）生水量大（dà）幅提高，萬元工業增加值用水量較2020年下降（jiàng）16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環利用新格局。
 
　　但目前，廢水循（xún）環利用還存在關鍵技術裝備待突破、技術改造（zào）和運營成本高等問題。工業和信息化部（bù）節能與綜合（hé）利用司副司（sī）長丁誌軍於2023年10月表示，下一步將紮實推動廢水循環利用技術推廣、標準製修訂等，遴選一批係統解決方案（àn）服務商，提高廢水循環利用服務能力，推動（dòng）形（xíng）成示範（fàn）帶動、平台保障、融合發展的節（jiē）水（shuǐ）服務（wù）產業新業態。同時，還將引導金融機構為開（kāi）展廢水循環利用技（jì）術改造企業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循環利用技術裝（zhuāng）備。
 
　　工業（yè）廢氣方麵，隨著工業化和城市化進程的加快，許多工業企（qǐ）業（yè）的生產活動隨意排放的廢氣已經嚴重的汙染了環境，影響到人類的生（shēng）存環（huán）境。但許多廢氣排放企業不重（chóng）視真（zhēn）正有效環保治（zhì）理，造成環保設施更多是（shì）一種擺設，得不到有效的維護運行是（shì）目前市場上的不（bú）良（liáng）現象。
 
　　“十四（sì）五”期間，揮發性有機物替代二氧（yǎng）化硫列入大氣環境質（zhì）量（liàng）的約（yuē）束性指標，VOCs汙染防治成為大氣汙染控製的關鍵與重點。為進一步加強環境保護力度，提升生活質量和水平，國家和各級政府相繼出台各項（xiàng）政策，鼓勵和（hé）扶持廢氣治理行業的發展。
 
　　2023年12月7日（rì），國務（wù）院等26部門正式出台了“大氣十條3.0”，即《空氣質（zhì）量持續改善（shàn）行動計劃》。VOCs有關減（jiǎn）排作為（wéi）高頻（pín）詞，在其中一共出現28次。全文36項措施中，有12項對VOCs治理作出要求（qiú）。數字背後，是國家（jiā）級大氣汙染治理行動計劃對VOCs汙染防（fáng）治工作的重視不斷加（jiā）深。
 
　　03
 
　　露天礦坑視而不見
 
　　整（zhěng）治項目未達標，卻層層（céng）通過驗收
 
　　2023年12月，中央第五生態環境保護督察組（zǔ）督察（chá）青（qīng）海省發現，祁連纖維（wéi）材料有限公司僅對篩分後的蛇紋岩礦（kuàng）進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的（de）環境（jìng）隱患。2020年8月，青（qīng）海省開展生（shēng）態環境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區納入整治範（fàn）圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地（dì）質勘查院編製了整治方案（àn），但編製單位未嚴格落實固體廢物汙染環境（jìng）防治法和國家危險廢物名（míng）錄（lù）要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相（xiàng）應的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相協（xié）調”的整治（zhì）目標提（tí）出生態恢複措施。
 
　　青海省西海煤炭開發有限公司柴達（dá）爾礦、柴達爾先鋒礦位於剛（gāng）察縣（xiàn），生態遺留問題多，生態（tài）修複（fù）體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企（qǐ）業先後製（zhì）定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回（huí）填、渣山治（zhì）理、地貌植被（bèi）恢複等整治工作。督（dū）察發現，治（zhì）理修複一（yī）直進展（zhǎn）遲緩，兩個礦（kuàng）區長（zhǎng）期（qī）開采形成8個相互毗連的（de）露天采坑，邊坡（pō）堆放大量棄（qì）渣，山體留下（xià）多（duō）處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際隻回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理（lǐ）工（gōng）作嚴（yán）重滯後。
 
　　但（dàn）是剛察縣在2021年4月上報青（qīng）海省自然資源廳備（bèi）案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境（jìng）綜合（hé）整治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾礦（kuàng）和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公（gōng）司沙（shā）龍灘（tān）石棉加工區在整治任務未完（wán）成、整治（zhì）目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交（jiāo）叉檢查組（zǔ）檢查評估、省級考（kǎo）核驗收、專（zhuān）家組總體驗收和第三方評估等7道關口（kǒu），並於2022年12月通過銷號，層層把關（guān）卻層層失守。
 
　　據《中國自然資源報》報道，遙感調查監測數（shù）據顯示，截至2018年（nián）底，全國礦山開（kāi）采占（zhàn）用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦（kuàng）山占用損毀土（tǔ）地約 2000多萬畝、曆史遺留（liú）礦山占（zhàn）用損毀約3400多萬畝。我（wǒ）國礦山地質環境麵臨（lín）的（de）嚴峻形勢由此可見一斑（bān）。
 
　　為了有效修複礦山生態環境，我國出台了一些列的政策。2019年12月我國出台了《自然資源部關於探索利（lì）用（yòng）市場化方式推進礦山生態修複的意見（jiàn）》，明確激（jī）勵政策，吸引（yǐn）社會（huì）投入，推行市場化運作，科學化的治理（lǐ）模式，加快推進礦山生態修複。2022年6月我國出台了（le）《關於2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉（xiāng）村振興有效銜接意見》，《意見》明（míng）確指出自然資源部（bù）要指導支持定點幫扶縣開展（zhǎn）生態保護修複，例如，指導江西省自（zì）然資源廳持續探索構建以市場化方式推進礦（kuàng）山生態修複工作機製，科學（xué）有序推進礦山生態修複。
 
　　2023年，自然資源部（bù）辦公廳發布了《關於加強國土（tǔ）空間生態修複項目規（guī）範實施和監督管理的通知》，針對一些地方生態修複項目實施中（zhōng）存在的前期工作不紮（zhā）實、監督（dū）管理不到位、進度（dù）滯後、實施不規範等問題，現就加強各級財政資金支持（chí）並由自（zì）然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修複項目規範實施和監督管理。
 
　　各個省份依據（jù）所在省（shěng）份（fèn）的特點，紛（fēn）紛（fēn）提（tí）出了一係列監督管理政策。2022年（nián）7月26日，江西省第十三屆人民代表大會（huì）常務委員會第（dì）四十次會議審議通過（guò）《江西（xī）省（shěng）礦山生態（tài）修複與利用條例》，這是我國首部專門規（guī）範礦山生態修複（fù）與利（lì）用管理的（de）省級地方性法規，《條例》明確規定按照誰破壞、誰治理的（de）原則，確（què）定采礦權人、非（fēi）法開采行為人為礦山生態修複責任人；將曆史遺（yí）留礦山生態修複主體（tǐ）確認為縣級（jí）以上人民政（zhèng）府，並按照（zhào）權責對等的原（yuán）則（zé），明確了省、市、縣三級人民政（zhèng）府的責任。
 
　　除了江西省外，遼寧省在2022年5月出台了《遼寧省“十四五”曆史遺留礦山生態（tài）修複治理攻堅戰行動計（jì）劃》，明確指出（chū）遼（liáo）寧省力爭在“十（shí）四五”期間，通過生態（tài）重建、輔助再（zài）生、轉型利用、自然恢（huī）複等方式，完（wán）成曆史（shǐ）遺留礦山生態修（xiū）複麵積15萬畝。安徽省（shěng）在2022年5月出台了《安徽省國土空間生態（tài）修複規劃(2021—2035年)》，明確指出到2025年，生態安全格局穩定性顯著增強，重要（yào）生態係統保護修複工程（chéng）穩步實施，自然保護地體係初步建成，生（shēng）態係（xì）統服（fú）務功能進一步增強。
 
　　河南省在2022年8月也出台了一部條例，《河南省露天礦山綜合治理和生態修複條例(草案)》,《條例(草案)》規定在建、已建露天礦山企業履行露天礦山綜合治理義務，承擔露天礦山（shān）生態修複責任。