官方解答(dá)工業噪聲排汙許可證新國(guó)標(biāo)
來源:久久国产av環保 發布時間(jiān):2023-08-21
生態環境部近日發布了(le)《排汙許可(kě)證申請與(yǔ)核發技術規範 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以(yǐ)下簡稱《技術規(guī)範》)。為全麵深入了解《技術規範》的主要內容、實施重點,記者采(cǎi)訪了生(shēng)態環境部大(dà)氣司有關負責人,對《技術規範》進行了詳細解讀。
問:出台《技術規範》的背景和意義是什麽?
答:一是落實《中(zhōng)華人民共和國噪(zào)聲汙染防治法》(以下簡稱(chēng)《噪聲法》)和《“十四五”噪(zào)聲汙染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱《行(háng)動計劃》)的重要舉措(cuò)。《噪聲法》第三十六(liù)條明確提出“排放工業噪聲的企業(yè)事(shì)業單位和其他生(shēng)產經營者(zhě),應當采取有效措(cuò)施,減少振(zhèn)動、降低噪聲,依法取得排汙許可證”,*次(cì)以法律形式(shì)明確了將工業噪聲納(nà)入排汙許可製度進行(háng)監管(guǎn)的要求,《行動(dòng)計劃》把“發布工業噪聲排汙許(xǔ)可證申請(qǐng)與核(hé)發技術規範”作為“深化工業企業噪聲汙染防(fáng)治(zhì),加強(qiáng)重點企業監管”的重點任務之一,因此,亟須出台(tái)配套技術規範和管理文(wén)件進行落實。
二是推動排汙許可製度改革(gé),實現(xiàn)固定汙染源多環境要素綜(zōng)合許(xǔ)可、“一證式”管理的需要。排汙許可製度改革目標之一就(jiù)是要實現全覆蓋,其中就包含了環境要素的全覆(fù)蓋,噪聲作為環境(jìng)要素中的一種,需納入排(pái)汙許可管理,以實(shí)現(xiàn)排汙許可全覆蓋的目標。
三是指導排汙單位和核發部門進行工(gōng)業噪聲排汙許可證申請與(yǔ)核發的需要。截至目前,我部已經發布了78個排汙許(xǔ)可(kě)證申請與(yǔ)核發相關技術規範,但均(jun1)未包含工業噪聲排汙許可相關內容。《技術(shù)規(guī)範(fàn)》提出了統一的基本情況填報、噪聲排放許可限值、汙染防治(zhì)技術、自行監測、環境管理台賬(zhàng)、執行報告等要求,規範了工業噪聲納入排汙(wū)許可(kě)管理的技術(shù)內容,提升了工業噪(zào)聲依證監管(guǎn)執(zhí)法效能(néng)。
四是強化工業噪聲環境管理的需要(yào)。一方(fāng)麵,排汙許可證規定了排汙單位生產運營期廠界噪聲排放許可限值及自行監測(cè)要求,明確了環境管(guǎn)理台賬記錄和執行報告編製等要求,能夠推動企業進一步落實環境保護主體責任,重視噪聲管理,盡早(zǎo)發現噪聲問題;另一方麵,排汙(wū)許可依證執法已納入(rù)地方生態環境執法(fǎ)計劃,工業噪聲作為排汙許可證內容的重要組成部分,一(yī)並被納入排汙(wū)許可依證執法中,能夠及時發現工業噪聲排放存在的問題(tí)。
問:《技術規範》主要(yào)內容和特點有(yǒu)哪(nǎ)些?
答:《技術規範》與既有的排汙許可技術規範體係(xì)保持協調一致。
一(yī)是突出工業噪聲的特性,引入了產噪單元的概念。《技術規範》根據排(pái)汙單位產噪設施眾多且(qiě)分散的情況,采用填報產(chǎn)噪單元的方(fāng)式對產噪設施進(jìn)行管理,排汙單位可以把生產線、生產單元、廠房等作為產噪單元進行填報。每個產噪單元包含若幹主要產噪設施,排汙單位選擇每個產噪單元裏*主要的產噪設施(shī)及數量(liàng)填報即可。
二是差異化管理,鼓勵典型示範引領(lǐng),從正麵引導和鼓勵工業噪聲汙染防治的角度,提出基本情況豁免填(tián)報情形。對於主要產噪設施進入封閉廠(chǎng)房且連續1年廠(chǎng)界噪聲排放(fàng)值自動監測數據低於GB12348規定的排放限(xiàn)值10分貝的工業噪(zào)聲排汙單位,可不填(tián)報主要產噪設施和主要(yào)汙染防治(zhì)設施等內容,隻需填報廠界外(wài)聲(shēng)環境功能區類別和生產(chǎn)時段即可。
三是以排放標準(zhǔn)為基礎,科學確定工業噪聲許可排(pái)放限值。《技(jì)術規範》主要結合工業噪聲管理現狀,充分考慮強化工業噪(zào)聲監管的需要,依據《工業(yè)企業廠界環境噪聲排放(fàng)標準》許可(kě)廠界晝間(jiān)排放限值和廠界夜間排放限(xiàn)值,其中廠界夜間排放限(xiàn)值還包括頻發噪聲和偶發噪(zào)聲的排放限值。
四是根據工(gōng)業噪聲的特(tè)點提出汙染防治技術要求,簡化環境管理(lǐ)台賬記錄要求。排汙單(dān)位有行業汙染防治可行(háng)技術指南的,工業噪聲汙染防治措施要滿足行業汙染防治(zhì)可(kě)行技術指南規定,在申請排汙許可證時需提供監測數據等說明材料。工業噪聲環境管理台賬按(àn)監測技術手段實行分類記錄(lù),隻需(xū)記錄監測時段信息和噪聲汙染防治設施維修和更換情況等內容。
問:《技術(shù)規範》和已發布的排汙許可證申請與核發技術規範是什麽關係(xì)?
答:《技術規範》以通用標準形式納入排汙許可證申請與核發技術規範體係,排汙單位申請排汙(wū)許可證時,工業噪(zào)聲相關的排汙許可(kě)要求需按(àn)照《技術(shù)規範》填報,水、大氣等的排汙許可要求需按照其(qí)他相應排汙許可證申請(qǐng)與核發技術規(guī)範填報。
問:下一步如何保(bǎo)障(zhàng)《技術規(guī)範》的順利實施?
答:為保障《技術規範》順(shùn)利實施,我(wǒ)部將(jiāng)重點開展以下工作。
一是加強係統平台保障。根據(jù)《技術(shù)規(guī)範》優化全(quán)國排汙許可(kě)證管理信息平(píng)台的工業噪聲申報模塊,執行報告模塊中新增工業噪(zào)聲內(nèi)容。
二是研究印發配(pèi)套管理通知。通知(zhī)中明(míng)確開展工業噪聲納入(rù)排汙許可的實施範圍、實施步驟和時限要求(qiú)等,按照省(shěng)級生態環境部門和市級生(shēng)態環境部門職責分工部署工作任務。
三是做好宣傳解(jiě)讀。組織技術專家和業務骨幹開展政策解讀和技術培(péi)訓,指導各(gè)級生態環(huán)境部門開展形式多(duō)樣的宣傳培訓,提高管理人員、技術機構(gòu)、排汙單位工業噪聲排汙許可方麵的認知和(hé)業務能力。
四是加強證後監管。指(zhǐ)導各級生態環境主管部門加強工業噪聲排汙許可監督執法,重點檢查未依法取得排(pái)汙許可證排(pái)放工業噪聲(shēng),未按排汙許可(kě)證要求排放工業噪聲(shēng)、開展工(gōng)業噪聲汙染防治、進行台賬(zhàng)記錄、提交執行報告、進行信息公開的排汙單位,並對違法行為依法嚴格處罰。
供稿 | 生態環境部大氣環境司
編輯 | 劉陽
審核 | 秦超