水域保潔正在成為環衛市場一個不可忽視（shì）的（de）重要細分領域。2023年3月19日至21日，生態環境部部長黃潤（rùn）秋赴天津市濱海新區、河（hé）北省（shěng）秦皇島市，調研海洋生態（tài）環境保護工作（zuò），由此又引發了大家對於海洋環保、水域保潔的關注。事實上，水域保潔的範疇很廣，除了江河、大海（hǎi）的水域範圍，它們所衍生的沙灘、湖（hú）泊、濕地、灘塗、碼頭等也是環衛工作的管轄範圍。
 
　　此前，水域保潔多（duō）是（shì）作為一個部分包含在（zài）環衛項（xiàng）目中。如今，越（yuè）來越多的水域保潔（jié）項目被獨立出來，重視程度明顯提高。而水域保潔市場的興（xìng）起，除了（le）得益於環（huán）衛市場化整體的提（tí）升，還依（yī）托於“藍天碧水淨土保（bǎo）衛戰”目標下，各（gè）級（jí）政（zhèng）府對水域保潔標準的（de）提（tí）升和管理上的進一步規範（fàn）。
 
　　有媒體統計，2022年（nián）度全國（guó）共開標各類水域保潔項目約有1200餘個，涉（shè）及29個省份，成交年化總額24億（yì）元，合同總額（é）近40億元。其實，水域保潔項目的市值應（yīng）該（gāi）更高，因（yīn）為許多大型環衛一體化項目或城市管家項目中水域保潔的部分並沒有計（jì）算（suàn）在內。
 
　　當然（rán），這個“藍海”市場興起之時，我們除了要看到（dào）它“繁榮”的一麵，如政府（fǔ）投入的加大，頂層設計的重視、資本及行業巨頭的（de）湧入……更要看到它（tā）“弱小”的一麵，如水上作業困難（nán）、機械化不足、成本更高等（děng）等。
 
　　1 河道保潔“上海樣本”，3年（nián）發布90多個項目
 
　　上海（hǎi）市是長江三角洲衝積平原的一部分，轄區內河流較多。而（ér）黃浦江則是長江匯入東（dōng）海之前的*後一條支流，全長約113公裏，流域麵積約2.4萬平方公裏 ，其支流有蘇州河、川楊河、澱浦河等。水域麵積廣闊，河（hé）道四（sì）通八（bā）達，加之上海市特殊的地理經濟位置，上海市水域保潔市（shì）場化要求較為迫切（qiē）。因此，上海市對河道保潔（jié）的探索（suǒ）可以成為研究河道保潔市場一個很好的樣本。
 
　　2021年6月30日，《上海市水域市容環境衛（wèi）生管理規定（dìng）》(下稱《水規》)修正並重新頒布，9月1日開始實施。至此，上海市水域市容環境衛生管理職責得到進一步（bù）明確，管理製（zhì）度和主要管理措施進一步完善。在《水規》的要求下，上海市圍繞城市管理“三全四化”的總體要（yào）求，深入推進“七頭”(即源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘頭（tóu）、彎頭)管理（lǐ），黃浦江、蘇州河景觀水域“水麵（miàn）垃圾零漂浮、水生植物零汙染（rǎn）”實效得到進一步鞏固。期間，上海市也總結了不少經驗：
 
　　一是堅（jiān）持全流域管理，實施太湖流域管理，落實河長製（zhì），健全上下遊、幹支流水生植物聯防聯控機製（zhì）。
 
　　二是開展跨年水葫蘆（lú）越冬殘根（gēn）清撈（lāo）、攔截設施修複等前期管控。
 
　　三是采取（qǔ）全覆蓋巡查、不定期專項調研（yán）、科學布（bù）設攔截（jié）防線、增設市屬攔截設施等措施。
 
　　在精細化保潔方麵，上海市按照“工單製”監（jiān）管模式做好水域日（rì）常保（bǎo）潔的監管工作，提升楊浦濱江2公裏延伸（shēn）段保潔作業等（děng）級，增加（jiā）黃（huáng）浦江水域重點保潔灘塗數量至30個，保潔頻率增至每三天一次。同時，強化水（shuǐ）域聚集塑料垃圾的發現和清理，組織寶（bǎo）山、浦東等區開展屬地岸線聚集（jí）垃圾整治，減輕了長（zhǎng）江、杭州灣沿岸垃圾汙染。
 
　　在上海市水域環（huán）境治理日漸提高的同時（shí），該市的河道保潔市場（chǎng）化進程也日益加快。據不完（wán）全統計，2020年至2023年2月間，上海市發布河（hé）道保（bǎo）潔（jié）類項目90多個，項目金額合計約8.5億元。(後附全表)
 
　　近百個項目中，中標金額*高的是2022年8月發布的黃浦江、蘇州河市管水域保潔和幹流水（shuǐ）生植物打撈運輸處置項目(單一來源)，該項目采取（qǔ）一招（zhāo）三年模式，*年服務費為8550萬元，中標人為上海城投環境(集團)有（yǒu）限公司。該公司還是上（shàng）海（hǎi）市河道保潔市場的*大贏家，3年間共計中（zhōng）標8個項目，金額合計近3億元。
 
　　另外，中標個數*多的為上海水域環境發（fā）展（zhǎn）有（yǒu）限公司，13個項目中標金（jīn）額合計超1.12億元。以上這兩個公司實控人均為上海市國資委。從這些數據可以（yǐ）看出，上海市河道保潔市場有以下幾個很明顯的特點：
 
　　1、地方保護主義氣（qì）息濃厚。近百個項目，中標人共計39個（gè），均為上海本地企業。
 
　　2、項目的服務期均（jun1）為1年，少部分項目為“一招三年”，合同一年一簽。
 
　　3、中標（biāo）人對特定項目幾乎“包圓”，年年均為同一企業中標。
 
　　比如“青浦區年度市區（qū）級河道長效管理項目（mù）”分為7個片區，每個片區的中標人3年來均為同一家企業：商榻片區中標人一直為上海晟浦園林綠化有限公司，中標金額每年都是1700多萬元，華（huá）新片區中標人一直為上海浦西建築工程有限公司，中標金額每年為900萬元左右。
 
　　2 八仙過海、各顯（xiǎn）神通，海域（yù）保潔競爭激烈
 
　　由於（yú）各類陸地垃圾大量湧入（rù）海（hǎi）洋造成汙染，以及威脅（xié）全球環境的海洋（yáng）塑料垃圾問題（tí）愈演（yǎn）愈烈，海上環衛的急迫性逐日顯現。從政策層麵看，*對海上環衛越發（fā）重視。尤其是2022年1月，生態環境部牽頭編（biān）製了《“十四五（wǔ）”海洋生態環境保護（hù）規劃》，要求以近岸海灣、河口為重點，分（fèn）區（qū）分（fèn）類實施（shī）陸海汙染源頭治理，深入打好重點海域綜合（hé）治（zhì）理攻堅戰。其中，行（háng）動*快的（de）要數（shù）海（hǎi）南省，他們不僅是海上環衛的嚐鮮者，更是海上環衛市場化的（de）推進者。
 
　　早在（zài）2015年11月，海口市（shì）就通（tōng）過采用政府和社會資本合作的（de）方式，引入專業化環衛企業，成立四個區（qū）環衛PPP公司，負責全市環衛工作。2016年4月，海口市又將海域和水域（yù）保潔工作（zuò）以委托方式交由各區環衛PPP公司負責具體實（shí）施（shī）。這也是海南*早推行的“海上環衛”。之後，政策加碼和頂層設（shè）計的支撐，讓海南海上環衛市場影響力進一步擴大。
 
　　2019年，《*生態文明試驗（yàn）區(海南（nán）)實施方案》提出，加快建立“海上（shàng）環衛”製度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上環衛製度工作方案(試行)》明確提出，到2023年，海（hǎi）上環衛工作實現常態化、規範化（huà）管（guǎn）理目標。同時，隨著海南省自（zì）貿港建設進程加速，海南省的政治、經濟地位逐步抬升，一眾環（huán）衛大佬看準了海上環衛這個剛需市場未來的潛力和（hé）成長空間，這裏一度成為資本（běn）的戰略爭奪地。
 
　　2019年11月，玉禾（hé）田中標海口市秀英（yīng）區水域環境衛生（shēng）保潔項目(服務期3年，總金額約（yuē）1億元)，率先進入（rù）海南海上環衛市（shì）場。其他頭部企業如福龍馬、盈峰環境、雅居樂（lè）物業、北京環衛、碧桂園（yuán）服務等也不甘落（luò）後，緊追其後。
 
　　這些企業能夠成功在海南（nán）海上環衛市場占領一（yī）席之地（dì），除了得益於企業自身（shēn）的實力，更源於前期對海南陸地市場的開墾。如（rú）福龍馬、玉禾田、北京環衛等，從七八（bā）年前起就開始耕耘海南環（huán）衛市場。比如福龍馬，2015年12月中標35.1億元海口市龍華區環衛（wèi）一體化PPP項目之後，陸續成功拿下多個海南環衛一體化項目(其中也包含了多個河道/海域保潔項目)，中標總金額已超75億元。玉禾（hé）田也是如此，2016年3月中標超32億元海口市秀英區環衛一體化PPP項目後，又（yòu）陸續中標多個海南省環衛項目，合同金額累計超87億（yì）元，他也（yě）是目前海口環衛PPP模式（shì）的*大贏家。
 
　　從這些“成功”的案例可以看出，企業通過中標陸（lù）地環衛項目，打開（kāi）市場局麵（miàn），之（zhī）後再中標海上環衛項目，豐富企（qǐ）業服務（wù）類型和增加企業（yè）實力，轉身又能拿到更多（duō）陸地大單。而對地方來說，相同區域的陸地保潔和水域保（bǎo）潔都由一家企業（yè）完（wán）成，管理運營更便利，服務效果更好，真正做到了“海上環衛反哺陸地環衛（wèi）”的雙贏局麵。
 
　　3 價格（gé）混亂（luàn），投入巨大，工人安全問題亟需重視
 
　　不過，與（yǔ）其他環保細分領域類似，不成熟的市場總是充滿了各（gè）種問（wèn）題，水域保潔市場同樣如此。
 
　　*，受自然因素影響大，保潔難度（dù）+1。
 
　　河流和海洋裏的垃圾（jī）受天氣影（yǐng）響很大，狂風暴雨、漲潮退潮都（dōu）會讓垃圾隨水漂浮移動（dòng），導致難以（yǐ）監督管（guǎn）理。另外，海（hǎi）麵一望無際，垃圾極其分散，難以清掃（sǎo）。除了可見的水（shuǐ）麵，河岸、沙灘也是水域保潔的服務範圍，這些特定區域的保潔難度比陸（lù）地要大得多。比如沙灘，不光是沙灘表麵的垃圾（jī），沙（shā）灘下埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對象，無形中增加（jiā）了環衛工人的工作難度。
 
　　第（dì）二，工人安全問題（tí）需要（yào）更（gèng）加重視。
 
　　在陸地上清（qīng）掃垃（lā）圾，環衛工人可分區域單獨作（zuò）戰，但（dàn）是到了水域上，不僅需要掌握開船技術，還需要環衛工人之間協同合作，尤其是遇到了大塊（kuài）木頭、大型塑料製品等垃圾，必須相互配（pèi）合打撈，水麵風浪較（jiào）大，操作不當很可能遇到危險。
 
　　第三，行業價格較為混亂。
 
　　和陸地劃分道路等級，以及根據當地經濟水平等因素來確定每平方米作業價（jià）格不同，水域保潔的作業價格顯得有些“隨心（xīn）所欲”。水域保潔的（de）價格體係主要分水（shuǐ）域和沙灘(或灘塗)兩類，在同一項（xiàng）目中，這兩類的（de）價格差距不大。如海口市美蘭區水域環境（jìng）衛生保潔（jié）項目，水麵作業和灘塗作業的價格分別為1.24元和1.62元/平方米。
 
　　不（bú）同項目中，水域保潔的價格各有不（bú）同，沒有規律可循。如三亞市（shì）高峰片區環衛一體化項目“水域（yù）沙灘（tān）保潔”中的水域部分，每平方米單價為6.8元；海口（kǒu）市龍華區水域環境衛生保潔項目中“水域部分”的價格則為1.7元/平（píng）方米。同是海上環衛，洋浦經濟開發區海上環衛服務（wù）外包項目的（de）價（jià）格則低至了（le）0.68元/平方米。環衛作業價格受地方經濟（jì）水平影響較（jiào）大，和項目要求的作業手段也（yě）有（yǒu）關。但是海上環衛（wèi）價格（gé）如此參差不齊，更是因為市場的不成熟造成的，發展中（zhōng）的市場沒有較為固定的（de）定價範（fàn）圍，浮動空間很大。但（dàn）是，這也從側麵反映了海上環衛市場的無限潛力。
 
　　第四，硬件（jiàn）設施亟待完善，所需投入巨大。
 
　　水上環衛有兩大硬件標配：一個（gè）是專用碼頭，用於停放轉運設備、停泊垃圾清運船隻等；另一個是水（shuǐ）上環衛設備，如專用打撈船隻、清潔船、沙灘清潔專用車等。
 
　　*先，環衛碼（mǎ）頭是必須的（de）。如（rú）果沒有專用環衛碼頭，船（chuán）舶停（tíng）靠、海漂垃圾裝卸等難度會很（hěn）大。如今年廈門市為了擴大海（hǎi）域（yù）常（cháng）態化（huà）保潔範（fàn）圍，分（fèn）別增設了大嶝客運碼頭和引航站碼頭兩個環衛碼頭，海域常態化保（bǎo）潔麵積達到230平方公裏。
 
　　其次，在（zài）設備方麵，水域保潔船需（xū）采用專用船隻。船隻抗風等級越高（gāo），所需成本也越高。此外，受海水腐蝕、暴風等環境（jìng）影響，船隻（zhī）維修費用也是一筆（bǐ）不少（shǎo）支出。
 
　　正是因為目前水上環衛裝備方麵機械（xiè）化程度不高，有部分企業看準（zhǔn）了這份商機，在水上智能環衛設備的方麵做（zuò）出了嚐試。據（jù）南海網報道，海口市環衛係統通過引進智（zhì）能化、機械化清潔設備，在江、湖、海等水域保潔領域建立起“海陸（lù）空”三位一體作業模式。其中的無人駕駛機（jī）械清潔船，上麵搭載了聲呐、激光和雷達係統，在航（háng）行過程中可自動探測並（bìng）躲避（bì）障礙物，可實（shí）現90%以上的水麵垃圾自動清（qīng）理。
 
　　4 結語（yǔ）
 
　　從水域麵積看（kàn），我國（guó）海岸線達2.5萬公裏，近海水域總麵積37萬平方公裏；湖泊麵積達83400平方公裏，內陸（lù）水域總麵積也達到1747萬公頃……隨（suí）著水域生態環境保護越來越重要，將誕生（shēng）一個千億規（guī）模的新環（huán）衛市場。剛剛召開的十四屆全國（guó）人民代表大會也指（zhǐ）出，“2023年，要推動發展方式綠色轉型，加強城鄉環境基礎設施建（jiàn）設，持續實施重要（yào）生態（tài）係統保（bǎo）護和修複重大工程。發展（zhǎn）循環經濟，推進資源節約（yuē）集約利用，持續打好藍（lán）天（tiān）、碧水、淨土保衛戰（zhàn）。”
 
　　水域保潔是打好碧水保衛戰不可（kě）或缺的一環，堅持綠水青山就是金山銀山的理念不動搖，水域保潔市場未來可期。