4月11日，生（shēng）態環境部通報生態環境執法（fǎ）排汙許可領域8個典型案（àn）例。近（jìn）日印發的《關於加強排汙許可執法監管的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）中明（míng）確指出，要（yào）加強典型案（àn）例發布宣傳，擴展典型（xíng）案（àn）例（lì）應用，發揮警示教育（yù）作用。

       作（zuò）為（wéi）《指導意見》出台後公開的*批典型案例，這8個案例主要關注了（le）哪些問題？對（duì）於這些問題，《指導意見》中又有哪（nǎ）些（xiē）具體部署？

       無證排汙仍（réng）然存在（zài）

       “十三五”時期，全國生態環境係（xì）統積極推動排汙許可製度改革，構建以排汙（wū）許可（kě）製為核心的固定汙染源監管製度體係，加快生態環境製度銜（xián）接融合（hé），全麵實行排汙許可製。

       生態環境部環境影響評價與排放管理司副（fù）司（sī）長、一級（jí）巡視員汪（wāng）鍵介紹，截至2022年3月，排汙許可管理平（píng）台已將329.28萬個固定汙染源納入排（pái）汙許可管理（lǐ）範圍，基本實現了固定汙染源排汙（wū）許可“全覆蓋”。

       未（wèi）取得排汙許可證（zhèng）的，不得（dé）排放汙染物。然而在（zài）當前，無證排（pái）汙現象仍然存（cún）在，通報中便有相關案例：江西省贛州（zhōu）市生態環境局執（zhí）法（fǎ）人員對江西黑之寶生態農牧有限公司進（jìn）行現場檢查時，發現該公司廢水總排口未安裝自（zì）動監測設施，且未依法申請取得排（pái）汙許可證（zhèng）。

       此外，典型案（àn）例中也涉及以欺騙手段取得（dé）排汙許可證的行為。浙江省嘉興市生態環境局平湖分局（jú）例行檢查時發現，平湖市新埭鎮家華拋（pāo）光氧化廠在提（tí）交排汙許（xǔ）可申請時未如實申（shēn）報鎳汙染（rǎn）物排放情況，使用熱水封孔（kǒng）工藝代替含鎳封孔工藝（yì）隱瞞事實，以欺騙手（shǒu）段（duàn）取得排（pái）汙（wū）許可證。

       《指導意見》強調，要加大執法力度，優化執法方式，提高執法效能，進一步構建企（qǐ）業持證排汙、政府依法（fǎ）監管、社會共同監督的生態環境執法監管新格局（jú）。

       加（jiā）強監管確（què）保按證排汙

       生態環境部執法局督察專員李天威告訴記者，截至2021年年（nián）底，共查處各類（lèi）違反《排汙許可管理條例》的（de）行政處（chù）罰案件（jiàn）3500餘件，罰款金額3億餘元（yuán）。

       “排汙許可證是對排汙單位進行生態環（huán）境監（jiān）管的主要依據，其對（duì）排汙（wū）的總量、濃度、排放方（fāng）式等內容（róng）進行具體規定，排汙（wū）單位應當遵守排汙許可證規定。但在實際執（zhí）法過程中發現，不按證排汙的排汙單位數量依（yī）舊不少（shǎo）。”李天威說。

       典型案例（lì）中，江蘇省蘇州市嘉詮精（jīng）密五金電子（蘇州）有限公司對氮磷（lín）廢水未（wèi）按排汙許可證規定單獨收集處理後回（huí）用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處（chù）理設施加藥裝置未正常運行，導致混合（hé）後的（de）廢水未經有效處理即排入黃埭汙水處理廠。重慶市國豪食品有限公司汙水總排口外（wài）排廢水的化學需氧量、懸浮物濃（nóng）度均超（chāo）過其排汙許可證中執行的濃（nóng）度（dù）限值（zhí）。

       如何讓排汙證製度成為一（yī）個有牙的“老虎”？去年舉（jǔ）行的（de）國務院政策例行吹風會上，生（shēng）態環境（jìng）部環境影響評價與排放管理司司長劉誌全指出加強事中事後的監管是排汙許可製（zhì）度落到實處的重要的保障。

       《指導意見》明（míng）確（què），針對未按證排汙等違（wéi）法違規行為，將加（jiā）大查處力度，對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行（háng）汙染防治設施等惡意違法行為將（jiāng）依法嚴懲（chéng）重罰，綜合運用停產整（zhěng）治、按日（rì）連續處罰、吊銷排汙許可證（zhèng）等手段依法嚴懲重罰。

       哪類（lèi）情形可（kě）以不予行（háng）政處罰（fá）？

       在通報（bào）的典型案例中，除去無證排汙、不按證排汙，還包括一些危害後果輕微的（de）違法行（háng）為：

       廣東省肇慶市珊西五金工（gōng）藝（肇慶）有限公司未按照（zhào）排汙許可證規定公開汙染物排放信息（xī），海南省海口市海南中升之星汽車銷售服務有限公司未按時（shí）提交2020年季度及年度排汙許可證執行報告，黑龍江（jiāng）華豐煤（méi）化工有限公司大氣汙染物自動監測設施運維記錄、運行台賬（zhàng）存在記錄不全的問題，遼（liáo）寧省大連市浙嶺（大連）水產（chǎn）食品有限公司未按規定在全國排汙許可證（zhèng）管理信息平（píng）台上進行排汙登記。

       生態環境部執法局相關（guān）同誌告訴記（jì）者，針對此類不（bú）會填、沒報（bào）告、有瑕疵（cī）等程序性問題，考慮到其危害（hài）後果輕微，在具體案件（jiàn）執法過程中秉持減輕處罰的原則。而這四起案件的處罰金額也證實了此種說法：四起案（àn）件的處罰金額（é）均不超過（guò）五萬元，相較於無證（zhèng）排汙、不按證排汙動輒二三十萬的（de）處（chù）罰金額大大降低。

       這樣的處罰符合《指導意見》中的規定。《指導意見》明確指出對初次實施未依法填報排汙許可登記表、環境管理台賬（zhàng）記錄數據不全、未按規定提交排汙許可證執行報告或未按規定公開信息等違法行為且危害後果（guǒ）輕微並及時改正的，依法可以不予（yǔ）行政處罰。鼓勵有條件的設（shè）區的市級生（shēng）態環境部門對排汙許可行政處罰裁（cái）量規則和基（jī）準進行細化量化（huà），進一步規範行使自由裁量權。