近期，環保（bǎo）圈被一則《“十四五（wǔ）”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》(下（xià）稱《“十四五（wǔ）”固廢規劃》)的通（tōng）知文件刷屏了。
 
　　作為“十四五”時期（qī）固廢領域的（de）頂層規劃，這（zhè）則政策文件是由發改委、住建部聯合印發，起草單位（wèi）是發改委環資司，它隸屬於發改（gǎi）委，全稱是（shì）發改委資源節約和環境（jìng）保護司，主要負責擬定和組織實施綠色發展相關戰略、規（guī）劃和政策，承擔*應對氣候變化及節能減排工作領（lǐng）導（dǎo）小（xiǎo）組有關節能方麵的具體工作。
 
　　稍加留意就會發現，很多與節能環保相關的政（zhèng）策文件，均是出自發改委環資司之手。
 
　　例如今年1月的《關於汙水資源化推進（jìn）汙水資源化利用的指導意見》，以及（jí）去年（nián）8月（yuè）的關於印發《城鎮生活垃圾分（fèn）類和處理設施補短板強弱項實施方案》(下稱《補（bǔ）短板強弱（ruò）項方案》)，還有2017年1月的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(下稱《“十三五”固廢規劃》)，這些政策文件（jiàn）都標注了“發改環資”字號。
 
　　同是發改委環資司起草的文件（jiàn），此次《“十四五”固廢規劃》文（wén）件，與《“十三五”固廢規劃》相比有何不同？與（yǔ）去年8月（yuè）印發的《補短（duǎn）板強弱項（xiàng）方案》相比，又做了哪些方（fāng）麵的（de）改動？這些改動背（bèi）後又說明了什麽問題，將怎樣影響市場格局和未（wèi）來走向？今日，筆者試著簡要分析一下。
 
　　01 突出垃圾“資源”屬性，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程
 
　　*先談一下通讀《“十四（sì）五（wǔ）”固廢規劃》之（zhī）後的3點（diǎn）感受。
 
　　感受1 《“十（shí）四五（wǔ）”固廢規劃》突出垃圾的（de）“資源”屬性，*提“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五（wǔ）”固廢規劃》在城鎮（zhèn）生活垃圾無（wú）害化設施“大做（zuò）文章”，注重建焚燒廠（chǎng）以（yǐ）解決後端“垃圾圍城”的困境。《“十四五”固廢規劃》文件更具全局（jú）觀，更加從“全產業（yè）鏈”考慮。
 
　　從前端的分類投放收集，中（zhōng）端的分類壓縮轉運，到後端（duān）的分類處置，規劃全方麵考（kǎo）慮了生活垃圾應該如何（hé）規範（fàn）處置，而且還突出了生活垃圾的“資源”屬性，強調要讓生（shēng）活垃圾資源化、減量化（huà），注重資源回（huí）收和兩網（wǎng）融（róng）合。
 
　　稍加留意就會發現，相比《“十三五”固廢（fèi）規劃》，《“十四五”固廢規劃》文件增加了分類投放、分（fèn）類收集、分類轉運以及（jí）生活垃圾（jī）可回收（shōu）資源化等章節內（nèi）容，主要是配合全國（guó）垃圾分類工作，補齊垃圾分類收運（yùn）、資源化利用水平短板。
 
　　在具體的量化指標上，《“十四五”固廢規劃》文件提（tí）出，到2025年底，全國城市生活（huó）垃圾資源化（huà）利用率要達（dá）到60%左右，分類收（shōu）運能力要達到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大（dà）學環境學院教授劉建國看（kàn）來，生活垃圾60%資源（yuán）化利（lì）用率的指標屬於*次提出，體（tǐ）現了鮮明的資源化導向，但是目前尚無（wú）明確定義和科學算法。
 
　　他預計，符合一定標準的焚燒發電和生化處（chù）理（lǐ）、規範的可回收物回收利（lì）用、填埋氣收集利用都將按一定權重納入（rù）資源化利用的統計範圍（wéi）。
 
　　感受2 《“十四五”固廢規劃》敢於“直麵問題”，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提（tí）上日程。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》及《補短板強弱項方案》，《“十四五”固廢規劃》文（wén）件在充分肯定過去5年成績的基礎上，又對目（mù）前存（cún）在的（de）突出問題進行了（le）準確（què）剖析（xī）。
 
　　一方麵（miàn），《“十四五”固廢規劃》文件指出（chū）了現有收運和處理設施體係難以滿足（zú）分類要求、垃圾處理區域發展不平衡問題突出（chū）、存量填（tián）埋設施風險（xiǎn）高隱患大、回收行業小（xiǎo）散亂、廚餘垃圾資源化消納不暢、垃圾處理費（fèi）征收難度大（dà）等行業共性難題。
 
　　另一方麵，規劃又對生活（huó）垃圾處理設施產生的新廢物，比如處理過程中排放的廢氣、滲濾液，處理後產生的飛（fēi）灰、爐渣、沼液、沼渣等去處，都有了一定的（de）“安排”。
 
　　比如，對於垃圾（jī）焚（fén）燒飛灰的處理，就強調合理布局生活垃（lā）圾（jī）焚燒飛灰處置設施，特別指出要（yào）規範水泥窯協同（tóng）處理設施建設，強化飛灰填埋區防水防滲，鼓勵有條件的地區開展飛灰（huī）熔融技術應（yīng）用和飛灰深井（jǐng）貯存技術應用，鼓勵飛灰中（zhōng）重金屬分離回（huí）收開發應用。
 
　　對於垃（lā）圾滲濾液的處理，對於具備納管排放條（tiáo）件的地區（qū）或設施，在滲（shèn）濾液經預處理後達到（dào）環保和（hé）納（nà）管標準的前提下，推動達（dá）標滲濾液納管排（pái）放，同時積極推動構建（jiàn）滲濾液多元化處理技術體（tǐ）係，改變傳統單一膜分離（lí）處理工藝。
 
　　對（duì）於沼渣及（jí）堆肥，強（qiáng）調（diào）沼渣可與園林垃圾（jī）等一起堆肥處理，作為園林綠化肥料或土壤調理（lǐ）劑實現土地利用，解決好（hǎo）沼（zhǎo）渣及堆（duī）肥在農業、林（lín）業生產（chǎn）中應用的"梗阻"問題，同時對於堆肥（féi）處理（lǐ）設施能力不足、具（jù）備焚燒處理條（tiáo）件的地（dì）區（qū），可將沼渣（zhā）預處理脫水幹化後（hòu）焚燒處理（lǐ）。
 
　　對於（yú）爐（lú）渣，鼓勵垃圾焚燒設施就地或就近建（jiàn）設爐渣資源化（huà）利用設施，推動爐渣用於建材（cái）骨料生產、路基填（tián）充（chōng）材料、填（tián）埋場覆蓋（gài）物等建材利用試點示範，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設施。
 
　　“對飛灰（huī）、滲濾液、沼渣及堆肥、爐渣等二次汙染物如（rú）何妥善處置，主管部門如此大篇幅，這麽係統強調還是頭一例（lì）！”一（yī）位從事固廢行業研究人士談到。
 
　　在他（tā）看來，之所以這麽做，一方麵（miàn）可能是迫於環保督察的高壓態勢，近年來環保督察屢屢曝光（guāng）垃圾（jī）處置亂象，如飛（fēi）灰亂填、滲濾液違（wéi）規排（pái）放等；另一方麵，隨著環保技術的逐步成熟，垃圾資源化已（yǐ）越來越成為共識，沼渣和爐渣（zhā）經過特殊工藝處理，都可以變（biàn）廢為寶。
 
　　感受3 《“十四五”固廢規劃》“精準施策（cè）”，既強（qiáng）調技術差異化，又考慮因地製宜（yí）。
 
　　相對於《“十三五”固（gù）廢規劃》以及《補短板強弱（ruò）項（xiàng）方案》一味推崇垃圾焚（fén）燒，《“十四五”固廢規劃（huá）》文件在對待垃圾焚燒、垃圾填（tián）埋、廚餘垃圾資源化技術工藝等方麵更加科學，既強調垃圾填埋的"兜底（dǐ）保障"功能，又著力（lì）解決（jué）廚餘垃圾處理資源化，還考慮到各地（dì）區之間財政能力、人口、垃圾量的差異，精準（zhǔn）施策，因地製宜。
 
　　印象*深的有（yǒu）“兩處”：
 
　　一是（shì）在適度規劃建設垃圾填埋（mái）兜（dōu）底設施中提到，西藏、青海、新疆（jiāng）、甘（gān）肅、內蒙古等省(區)的人口稀疏地區，受運（yùn）輸距離、垃圾產生規模等因素製約（yuē），經評估暫不具備建設焚燒設施條（tiáo）件的，可適度規劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。
 
　　換句話說，政策雖然規定不再規（guī）劃和新增垃圾填埋場，但（dàn）是諸如西部偏遠省市，人口（kǒu）稀少、垃圾（jī）產量又少，運距又遠，經評估建小型焚燒廠經濟性又差，可以適度（dù）建設垃圾填埋場。
 
　　這相當於對（duì）西部偏遠地區規劃建設垃圾填埋場“撕開”了一個口子，政（zhèng）策上給予了寬容。
 
　　二是對待廚餘垃圾（jī）處理設施建設，由《補短板強弱項方案》“因地製宜”到《“十四五”固廢規劃》“有序推進”，著力解決資源化產品出路問題，以集中處理為主（zhǔ），分散處理為輔。
 
　　從“因地製宜”到“有序推進”，雖然隻有四字之差，但是卻（què）暗含主管部門態度轉變，後文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目放緩（huǎn），廚餘垃圾堆（duī）肥迎來“第二（èr）春”？
 
　　作為政策指導文件，牽一發而動全身，先鼓（gǔ）勵誰，先推動誰，先發展誰，先不發展（zhǎn）誰，背後影響的是整個行業的市場格局（jú）及未來走向。
 
　　從2016年的《“十三五”固廢規劃》，到去年8月《補短板強弱項方（fāng）案》，再到如今出台的《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件，措辭（cí）的改動、章節內容刪減，既體現（xiàn）了主管部門結（jié）合垃（lā）圾分類大（dà）形勢，與時俱（jù）進的指導（dǎo）思（sī）想，也傳遞出諸多變動信（xìn）號，值得業內人士仔細品讀其（qí）中的“韻味”。
 
　　變（biàn）化1 300噸/日臨界線被刪去，西部偏遠地區可建垃（lā）圾填埋場？
 
　　在千噸級以上垃圾焚（fén）燒（shāo）項目越來越少的情況下（xià），在（zài）垃圾焚燒新增市場下（xià）沉到縣域級以後，業內人士不（bú）得不將眼光轉向縣域級小（xiǎo）焚燒廠（chǎng），開始討論多大規模上馬焚燒項目經濟性*好（hǎo）。
 
　　去年8月三部委聯合印發的《補短板強弱項方案》明確提到，生活垃圾日清運量超過300噸的地區，要加快（kuài）發展以焚燒（shāo）為主的垃圾處理方式；不（bú）足300噸/日的地區，則要鼓勵跨（kuà）區域（yù）、統籌（chóu）合建設焚燒處理設施。
 
　　於是，300噸/日的小焚（fén）燒廠就成（chéng）了是否上馬焚燒處理設施的“臨界線”，還一度引發行業人士（shì）的熱議。
 
　　在看完《補短板強弱項方案》政策文件，有業內人士在（zài）朋友圈寫道（dào），“這是硬推垃圾焚燒，量不足，跨地區合建也要上焚燒設施，之前文件（jiàn）還不鼓勵垃圾清運量（liàng）300噸/日（rì）地區建小型焚燒廠，真（zhēn）是（shì）此一時彼一時！”
 
　　還有的固廢投資商說（shuō），政策上是鼓勵（lì）興建小型焚燒廠，但不（bú）代表社會資本真的（de）會（huì）去投，因為500噸以下的小項目投資回報期（qī）長、盈（yíng）利水平弱，操作不好很容易賠本，*大的硬傷是入爐量不足 ，所以不見（jiàn）得這是一塊人人都（dōu）會爭搶的“香餑（bō）餑”。
 
　　然而筆（bǐ）者欣喜地看到，此次（cì）下發的（de）《“十四五”固廢規劃》文件，不僅刪去了300噸（dūn）/日以下的臨界點，隻保留“垃圾清運量大於300噸/日地（dì）區，鼓（gǔ）勵跨區域共建焚燒設施”的字句，還對西部偏遠省市，如（rú）西藏、青（qīng）海（hǎi）、新（xīn）疆、甘肅等人口（kǒu）稀少，運距又遠、焚燒（shāo）經濟型不好的地區，適度新建垃（lā）圾填埋場兜底保障。
 
　　這樣就體現了政策的（de）靈活性，不再“一（yī）刀切”，也更加符合市場的實際。
 
　　變化2 新增項目雖放緩，但“十四五（wǔ）”仍有22萬噸/日焚燒空間。
 
　　細心觀察《“十（shí）四五”固廢規劃》文件數據，除了*次提出“到2025年底，全國生活垃圾資源化要達到60%，全國垃（lā）圾分類收（shōu）運能力要達到70萬噸/日”以外（wài），結合目前全國垃圾收運能（néng）力以及資源化（huà）利用指標，這兩個數據對環衛行業、資源再生（shēng）都是極大（dà）利好，市場空間被繼續放量，唯獨垃（lā）圾（jī）焚燒規模被縮減。
 
　　為什麽這麽說呢（ne）？先看《“十三五”固廢規劃》和《“十（shí）四（sì）五”固廢規劃》文件提（tí）到的兩組數據。
 
　　“十三五”期（qī）間，規劃（huá）的是51萬噸（dūn）/日新（xīn）增焚燒處（chù）理能力；而《“十四五”固廢規劃》則提出，到2025年底，焚燒（shāo）處理能力要達到80萬噸/日（rì）。
 
　　按照目前58萬噸/日實際（jì）處理能力測算，“十四（sì）五”期間隻剩下22萬噸/日新（xīn）增市場空間，遠低於“十三五（wǔ）”期間51萬噸/日（rì）的規模，減少了29萬噸/日。
 
　　其實早在去年，筆者通過對比近兩年全國各省市釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了高速增長的垃圾（jī）焚（fén）燒在2019年達到高潮後，未來幾年市場空間（jiān）將（jiāng）大幅度（dù）萎縮（suō），並撰寫相關文章(詳情查（chá）閱：《變天（tiān）了！2020垃圾焚燒新項目減少四成，“十大”吃掉（diào）64%市場份額》和《光大無新增，地方國資花樣入局！一季度垃圾（jī）焚燒有哪些新趨勢（shì）？》)
 
　　焚燒（shāo）增速放緩的原因很簡單（dān），一方麵是由於大中（zhōng）城市焚燒能力趨近飽和，市場逐步向縣鎮下沉，但整體來看，縣鎮項目（mù）體量較小，同時受製於財政能（néng）力、垃圾量、運距等因素的考量，對社會資本方吸引力（lì）不足；另一方麵（miàn）則是國補退坡惹得禍，多出的處理費讓本就不發達縣鎮“望而卻步”。
 
　　變化3 從“廚餘可焚燒”到著力解決“資源化”，堆肥的“第二春”？
 
　　縱觀去（qù）年8月的《補短（duǎn）板強弱項方（fāng）案》和本次出台的《“十四五”固廢規劃》文件（jiàn），筆者認為，*大的變動（dòng）莫過於對分類後的廚餘垃（lā）圾如何妥善（shàn）處置（zhì），特別是主管部門對廚餘資源化態（tài）度有了重大轉變。
 
　　去年三部（bù）委下發《補短板強弱項方案》後（hòu）(重點看下圖標紅處)，不少業內人士提出質疑（yí）說，“分了半天（tiān），政策上允許廚餘垃圾可納入現有焚燒設施統籌處（chù）理，那垃圾分類效果豈不是大打折扣？為（wéi）何（hé）不想（xiǎng）著解決廚餘（yú）垃圾後端資源（yuán）化消納，一股腦（nǎo）的混合（hé）焚燒？”
 
　　還有人表示，主管部（bù）門可能已經意（yì）識到廚餘垃圾資源化路徑（jìng）不太好走（zǒu），也可能（néng）“吃了上（shàng）一階段餐廚百城試點的虧”，所（suǒ）以才會在《補短板強弱項方案》中提出，對於（yú）尚未出台垃圾分（fèn）類法規的地區，以及廚餘垃圾資源化（huà）產品缺乏消納途徑的地區，允許廚餘垃圾納入現有焚燒設施統籌處理。
 
　　但是在資（zī）源化倒逼下，《“十（shí）四五”固廢規劃》文件》對廚餘垃圾處置設（shè）施做出了很大改變。一是總體定位（wèi）由之前的“因地製宜”到如今的“有序推進”，意味著未來五年，廚餘垃圾處置設（shè）施推行力度和速度要比以（yǐ）前提速了；二是對廚餘垃圾資源化處理方式，如好氧堆肥工藝，主管部門態度由之前“廚餘可焚（fén）燒”，到如今著力解決（jué）堆肥工（gōng）藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產（chǎn）中應用的“梗阻”問（wèn）題，態度有了明顯的轉變。
 
　　可喜的是，在（zài）新修訂的《有機肥料NY/T525-2021》標準中（zhōng），此次修訂給廚餘垃圾堆肥留了“後路（lù）“。標準第4.1條規定，“有機（jī）肥料生產原（yuán）料應（yīng）遵循“安（ān）全、衛生、穩定、有效”的基（jī）本（běn）原則，禁止選用粉煤灰、鋼渣、汙泥、生活垃圾(經分類陳化後的廚餘廢棄物除外)……等存（cún）在安全隱患的禁用類原料”。
 
　　這意味著，經過分（fèn）類陳化（huà）後，達標的廚餘垃圾堆肥有望被允許農用，一直（zhí）被業內詬病的廚餘垃圾資源化路徑有望走通，堆肥工藝有望在“十四五”期間（jiān）迎來發展的（de）第二波“春天”！