環保碼、用電量、廢水流量等（děng）成為執（zhí）法線索
 
　　廢水流量長（zhǎng）時間恒值為零，治汙設施用電量連續（xù）23小時數值為“0”，顆粒物排放濃度控（kòng）製在±5%範圍內波動（dòng）……這些異常的數據情況，今後都將成為環保處罰（fá）的重要線索。
 
　　2021年4月3日，還在（zài）清明節放（fàng）假期間，生態環境部就通報（bào）了一批“優化執法方式”的典型做法和案例，對6個地方予以表（biǎo）揚（yáng）。
 
　　表揚的原因，是這個（gè）6個地方優化了環保執法方式。其共同點是：都建立了“在線（xiàn）監（jiān）控”與“現場執法”之間的聯動（dòng），先通過（guò）在線數據發現線（xiàn）索，然（rán）後結合視（shì）頻監（jiān）控分析情況，再通（tōng）過（guò）現場執法調查取證，*後做出行政處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇南通根據“某（mǒu）企業治汙設施用電量連續23小時數（shù）值為零（líng）”的線索，結（jié）合現場核查（chá），發現這家企業沒有嚴格執（zhí）行巡檢製度，未能及時發（fā）現（xiàn）治汙設施（shī）斷電的情（qíng）況，*終認定該（gāi）行為屬於“未按照規定使用汙染防治設施（shī）”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤水根據“某煤礦廢水流（liú）量長（zhǎng）時間恒值為零”的（de）線索，檢查時又發（fā）現該煤礦處於生產狀態，根據水平衡計算，初步判斷該煤礦存在“私設暗管”的違（wéi）法行為。然後進行調查核實，並（bìng）作出行政處罰。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公司廢氣排放口在線監控係統工控機被人（rén）為設置了固定值，且控製在±5%範圍內波動。現場取樣又發現，顆粒物排放濃度實際超標了1.43倍。經過司法鑒定，認定其涉嫌“破壞計算機信（xìn）息係統罪”。隨後案件移交公安機（jī）關，經法院審判，分別判處2名當事人有期徒刑7個月和拘（jū）役6個月。
 
　　除了廢水流量、用電量、顆粒物排放濃度，還有的地方發明了“環保碼”，也成為環保執法的一大線索。
 
　　在杭州，執法人員（yuán）通過“環（huán）保碼”發現，某造紙企業（yè）在線監測pH、總氮數據超標後迅速回落。通過回溯（sù）監控錄像，發現多名員工在排汙口（kǒu）、在線監測（cè）站房采取（qǔ）了插拔采樣管、閑置監測探頭等操作，導致數據失真。隨後，公安機關介入，展開調查詢（xún）問並取證，*終確定了違法事實。
 
　　除了利用在線（xiàn）監控數據作為線索，環境部還鼓勵地方使用高科技手段輔助調查，比如無人機（jī）。
 
　　在廣西，桂林市生態環境（jìng）局（jú）在調查某（mǒu）“填埋毒渣案”時，就在距離現場300米的地方（fāng）先隱蔽起（qǐ）來，操控無人機進行偵查，發現企業產生的化工廢渣隻是用袋子簡單包裝，然後就地填（tián）埋在廠內的土（tǔ）坑（kēng）裏，而（ér）且土（tǔ）坑還未做任何防滲漏措施。根據這一重要線（xiàn）索，環保（bǎo）部門迅速（sù）固定（dìng）證據，並由公安機關對該案進行立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利用自動監控、用電監控、視頻監控（kòng）、無人機執法等監管手段（duàn），構建了“非現場數據關聯分析-違法（fǎ）預警到（dào）現場執（zhí）法”的閉環，從而（ér）提高了執法效率。
 
　　這樣做有兩大好處，一是對守法企業來講，可以做到“無事（shì）不擾”；二是對於環保部門來講，也（yě）可以節省力（lì）量，精準投放執（zhí）法資源。
 
　　目前（qián），這（zhè）些新的執法方（fāng）式已經在全國各地（dì）展開。環境部（bù）此次通報（bào）的案例（lì），就涉及到浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水（shuǐ）、福建泉州、湖北宜昌等6省區，以（yǐ）南方省份為主，東西部都有。
 
　　此外，環境部在通報中還提到了北京（jīng）、上海、天津、山東、河南（nán）、江蘇、福建、廣東、寧夏等省區市的一些新做法，也屬於“優化執法方式”的範疇，值得（dé）鼓勵。
 
　　可以看（kàn）出，新的執法方式（shì）正在全國範圍內大麵（miàn）積推廣，未來將（jiāng）成為全國各地的普遍做（zuò）法。
 
　　環（huán）保執法方式發生重大轉變
 
　　環境部為（wéi）什麽通報這批（pī）“優（yōu）化執法方式”的典型做法和（hé）案例？這裏邊有一個大背景，那就是今年的“生態環境部（bù）一號文件”。
 
　　2021年1月7日，環境部印發《關於優化生（shēng）態環境保護執法方式提高（gāo）執法（fǎ）效能的指導意（yì）見》(下稱《指（zhǐ）導意見（jiàn）》)，指導各地進一步優化執法方式，提（tí）高執法（fǎ）效能。由於它是2021年環境部印（yìn）發的（de）*份文件，所以又被稱為“生態環境部一（yī）號文（wén）件”。
 
　　對於這份文件，環境部（bù）是非常重視的（de）。除了排在*位印發，通稿發布後還配發了一篇《生態環（huán）境部生態環境執法局負責（zé）人就（jiù）<關於優化生態環境保（bǎo）護執（zhí）法方式提高執（zhí）法效能的指導意見（jiàn）>答記者問》(下稱《答記者問》)，對文件做了進（jìn）一步解釋。
 
　　可能是覺得《答記者問》還是沒（méi）有（yǒu）完全說透，2021年1月14日，環境（jìng）部又舉行了一場政策吹風會（huì），介（jiè）紹這一文件出台的背景。
 
　　根（gēn）據《指導意（yì）見》原文、《答記（jì）者問》和政（zhèng）策吹風會透露出來的情（qíng）況，《環保圈（quān）》大概總結了一下這份文件的要點。
 
　　*先，為（wéi）什麽（me）出台這（zhè）一文件？簡單來說，就是為了解決長期以來，基層環保執法隊伍（wǔ）存在的“人少事多、職責不清、能力（lì）不足”等老問題。
 
　　為什麽現在出台（tái）？因為2020年（nián）正好有一個契機，疫情防控期間，中央（yāng）和各地環保部（bù）門采取了很多新做法，例如正麵清單製度、非現場監管等，為文（wén）件出台進（jìn）行了許多有益的探索。
 
　　在這些探索的基（jī）礎上，環境部總結提（tí）升，進行了係統的梳理，從而推出了這次的《指導意見》，希望把一些疫情下的臨時措施變成常態化的執法機（jī）製。
 
　　出台《指導意見》，除了為全（quán）國生態環（huán）境執法隊伍指明方向以外（wài），還有（yǒu）一個重要的目的，就是向企（qǐ）業和社會釋放優化（huà）執法方式的積極（jí）信（xìn）號。
 
　　過去，環保執法（fǎ）數量較多，中央（yāng）的、省級的、市級的（de）……對企業的正常生產影響很大，許（xǔ）多企業和行業（yè）協會都希望環保部（bù）門（mén）減少並規範現（xiàn）場檢查。
 
　　同時，這些量大麵廣的環保執法，很多其（qí）實都是“無用功”。環境部（bù）執法局副局長閆景軍就表示：
 
　　從（cóng）我們環保係統的檢查記（jì）錄裏看，南方一些（xiē）企（qǐ）業，在去年(2020年)5月份以後，到年底的半年時間裏，就被檢（jiǎn）查了30多次。在北（běi）方，比如（rú）京（jīng）津冀及周邊地區，一些涉及顆粒物排放的重（chóng）點行業企業，2020年全年被檢查40多次。但（dàn）是，你會發現這些企業基本（běn）上沒有違法（fǎ）的行（háng）為。
 
　　因此，這次《指導意見》出台以後，環保執法就可以更加精準，改變以往“騷擾式”執法給守法企業帶來的影響，同時提高執法效率。
 
　　從內容上看，《指導意見》也規定了很多新內（nèi）容，比如明確執法職責、優化執法方式、完善（shàn）執法（fǎ）機製、規範執法工（gōng）作等。這裏邊一個比（bǐ）較大（dà）的亮點，就是提出要“大力（lì）拓展非現場監管的手段及應用，將其作為日常執（zhí）法檢（jiǎn）查的重要方式”。
 
　　對此，環境部執法局局長（zhǎng）曹立平解釋說：
 
　　在當前形勢下，優化營商環境、減少企業負擔、規範並減少現場檢查已（yǐ）成為大勢所趨（qū），但生態環境執法必須堅持方向不變、力度不減。
 
　　非現場監管作為一種不（bú）幹擾企業正常生產（chǎn）的監管手段，作為對現場檢查進行重要補（bǔ）充的（de）監管方式，將起（qǐ）到越來越重要的作用，成（chéng）為今後日常執法檢查的主（zhǔ）要方式之（zhī）一。
 
　　也就（jiù）是說，一方麵要減輕（qīng）企業（yè）負擔，另一方麵（miàn）執法力度又不能（néng）鬆懈，所以“非現（xiàn）場監管”就將成為今後日常（cháng）執法檢查的主要方式之一了。
 
　　此外，為了保證（zhèng）《指導（dǎo）意見》的切實落地，環境部規定了許多保障措（cuò）施。比如（rú），2021年3月底前，省級生態環境（jìng）部門要結合本地區實際，製定落（luò）實《指導意見》的實施方案。每年年底前，還要總結落實《指導意（yì）見》的進展情況。
 
　　環境部也將持（chí）續調度（dù）各（gè）地在優化生態環境執法方式、提高執法效能方麵的（de）亮點成效及典型案例，並定期（qī）組（zǔ）織宣傳報道，促進經驗交流。
 
　　這一次，環境部通報的一批典型做法和案例，其實就（jiù）是《指（zhǐ）導意見》的後續保障措施（shī）之一。《環（huán）保圈》注意到，這隻是“*批”典（diǎn）型做（zuò）法和案例，意味著後續可（kě）能還有第二批（pī）、第三批典型案例陸續公布。
 
　　不管怎麽說，環境（jìng）部決心已定，“非現場監管”等新的執法手段也將成為大勢（shì）所趨。這些新（xīn）的趨勢，也值得所有環保企業引起注意，采取針對性（xìng）措施（shī），從而適應這一新趨勢，規範經營，規避（bì）風險。
 
　　另外，新的（de）執法手段，也有望給環（huán）保產業帶來利好，比如在線（xiàn）監測（cè）設備采購需求增加，環保壓力加大（dà）帶來的工業（yè）第（dì）三方治（zhì）理需求增加等等。
 
　　總之，新環保監（jiān）管時代已經來臨，環（huán）保執法方式變了！