“未來較長一段時（shí）期（qī），VOCs防（fáng）治將（jiāng）成為我國汙染控（kòng）製舞台（tái）上（shàng）的‘主角’之一，將為‘十（shí）四五’期間（jiān）空氣質量的進一步改善，乃至碳減排貢獻重（chóng）要（yào）力量。”生（shēng）態環境部華北督察局武紹貴在2020全國揮發性有（yǒu）機物汙染防治科技大會和（hé）技術裝備博覽會上表示，VOCs治理管（guǎn）控與傳統的SO2、NOx有著明顯區別，其管控難度更大。

       *推出多項利好政策

       為推動（dòng）和深化VOCs治（zhì）理，從“十二五（wǔ）”開始，*相關部門（mén）先後出台了一係列政（zhèng）策，促進VOCs治理進程，同時眾（zhòng）多企（qǐ）業（yè）也開始將（jiāng）業務向（xiàng）VOCs治理方向布局。

       2013年9月，國務院印發的《大氣汙染防治行動計劃》明確了（le）石化、有機化工（gōng）、表麵塗裝、包裝印刷（shuā）等重點（diǎn）行業需要（yào）進行VOCs控製。同（tóng）期，原環境保護部等6部（bù）門共同發布《京津冀及周邊地區落實（shí）大氣汙染防治行動計劃實施細則》，要求到（dào）2017年底對（duì）有機化工、醫藥、表麵（miàn）塗裝、塑料製品（pǐn）、包裝印刷等重點行業的559家企業開展VOCs綜合治理。

       2014年7月，原環境保護部等6部門共同發布《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，對北京、天津、河（hé）北、上海（hǎi）、江蘇、浙（zhè）江及廣東珠三角等重點（diǎn）地區2014～2017年VOCs控製的進度進行了規（guī）定。

       2014年12月，原環境保護部發布《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工業（yè）排放行業治理（lǐ）*槍。

       2015年6月，隨著排汙標準（zhǔn）的不斷完善，VOCs排汙費征收也被提上日程。財（cái）政部、*發展改革委、原環境保護部聯合製定並印發了《揮（huī）發性有機物排汙收費試點辦法》。

       2015年（nián）8月，新修訂的《大氣（qì）汙染防治法》*次將VOCs納入監管範圍，明確規定生產（chǎn）、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料（liào）和產品，其揮發性有機物含（hán）量應當符合質量標準或要（yào）求。

       2020年（nián）印發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》指出，要大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全（quán）麵使（shǐ）用（yòng）符合*要求的低VOCs含量原輔材料的企業納入（rù）正麵清單和政府綠色采購清單。

       不僅如此，2020年，針對臭氧汙染防治，各地開展了夏季VOCs治理攻堅，向這個“隱形殺手”宣（xuān）戰。

       江蘇省出（chū）台《江蘇省2020年揮發性有機物專項治（zhì）理工作方案》，要求（qiú）3月底（dǐ）前各（gè）地（dì）要完成臭氧專項（xiàng）治理（lǐ）方案編製，大氣汙染源清（qīng）單（dān）編（biān）製，第三方（fāng）技術支撐團隊組建（jiàn）；6月底前，各地要完成（chéng）重（chóng）點園區（qū）、重點企業的無組織排放摸底調查；嚴格按照《重（chóng）點行業（yè）揮發性有機物綜合治（zhì）理方案》《揮（huī）發性有機物無組織排放標準》等要求，組織企業（yè）高標準完（wán）成VOCs治理；謀劃（huá）特殊時（shí）段VOCs管控措（cuò）施，有效遏製臭氧輕度超標，提升優良天數比例。

       遼寧省大連市藍天工程工作（zuò）領導小組出台了（le）《大連市2020年臭氧汙染防控方案》，采取（qǔ）20項重點措（cuò）施，從工業源排放管控、生活源（yuán）排放管控、移動源汙染管控、麵源汙染管控、實施臭氧（yǎng）高（gāo）發期錯峰生產、加強臭氧汙染應急管控6個方麵集中發力，大力管控VOCs、NOx兩項臭氧前體物，力爭實現臭氧汙染天數同（tóng）比減少5天，臭氧（yǎng）峰（fēng）值濃度同比降（jiàng）低，不出現臭氧重汙染天（tiān）。

       河北（běi）省針對（duì）臭氧汙染不降反升態勢，強化PM2.5與臭氧協同控製，2020年5~9月，組織開展臭氧汙（wū）染治理（lǐ）夏季會（huì）戰，對重點行業、移動源、生活源等實施綜合（hé）整（zhěng）治，推進VOCs與NOx協同減排。

       “政（zhèng）策接（jiē）踵而至，我國VOCs治理頂（dǐng）層設計已（yǐ）不斷完善（shàn）。”業內人士表示，當然，對（duì）於（yú）VOCs治理，除了（le）強製性管理製度，*也應考（kǎo）慮出台一些經濟性的鼓勵措施（shī）和手段。

       VOCs治理仍（réng）是大氣環境管理短板

       據悉，目（mù）前我國VOCs治理工作仍為大（dà）氣環境管（guǎn）理短板（bǎn），存在VOCs排放量變化（huà）態勢不明晰、綜（zōng）合治理成效不明顯等（děng）問題（tí）。

       *大（dà）氣汙染防治攻關聯合中心副主任、中國環境科學研究院原副院長柴發合表示，2019年，在337個監測城市中有103個（30.6%）城市臭氧（yǎng）濃度超二級（jí）標準（zhǔn）；以臭氧為*要（yào）汙染物的超（chāo）標天數占總超標天（tiān）數（shù）的41.8%，接近以PM2.5為*要汙（wū）染物的天數占比（45.0%）。

       觀測（cè）發現，臭（chòu）氧汙染主要集中在6~9月（yuè）份，以臭氧為*要汙染物的超標天數（shù）約占總超標（biāo）天數的80%。臭氧汙染主要集中在京津冀及（jí）周邊、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界（jiè）等地（dì），四區域95個（gè）城市2019年6~9月共（gòng）出現臭氧超標天數4320天，平均每個城（chéng）市超標45.5天。

       “近兩年臭氧已成為僅次於PM2.5的影響全國空氣質量優良天數比例（lì）的第二大因素。”武（wǔ）紹貴表示，在京津冀及周邊、長三角等重點區域，臭氧甚至已經躍升為*要影響因素，而VOCs是臭氧及二次氣溶膠的關鍵重要前體物，與PM2.5汙染也有著密切關聯。

       生態環（huán）境部環境規劃院大氣環境規劃（huá）研（yán）究所研究員寧淼坦言，VOCs是當前臭氧生成的主要控製因子，尚未得到有效控製，導致“十三五”空氣質量（liàng）總體改（gǎi）善（shàn），但是臭（chòu）氧汙染日益凸顯的情況。

       研究數據顯示，2015年我國人（rén）為源VOCs年排放量達到2500萬噸左右，遠超過美國（guó）和歐盟水平。人（rén）為源排放中，石化、化工、工業塗裝和包裝印刷占工業源VOCs排放量的70%左右，油品儲運銷過程占交通源（yuán）排放量（liàng）的20%左右。此外，我國VOCs無組織排放問題突出，工（gōng）業無組（zǔ）織排放（fàng）占60%以上，中小（xiǎo）企業（yè）普遍無組織排放突出。

       對此，華南理工大（dà）學能源與（yǔ）環境學院（yuàn）院長葉代啟表示（shì），我國VOCs排放現狀具有三個特點。一是VOCs排放總（zǒng）量巨大。我國VOCs排放總量不（bú）但巨大（位居全球*）且近年來下降幅度有限。2011~2017年，全國人為源VOCs排（pái）放量逐年（nián）增長，2018~2019年排放量有所下降，2019年全國VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅（jǐn）下降6.9%。但總（zǒng）體來看，我國VOCs排放總量仍保持（chí）在較（jiào）高水平。二是行業單位產值VOCs排放量高。我國涉（shè）VOCs排放的行業（yè）眾多，其中木材加工（gōng）、有機化工（gōng）、印刷和包裝（zhuāng）印刷等行業單位產值的VOCs排放量居前列。三是排放數據不確定性大。我（wǒ）國VOCs排（pái）放（fàng）清單的準確性在逐年提高，但目前排放量估算誤差依然較大。

       對此，生態環境部執法局督察（chá）專員李天威（wēi）感同身受。他表示（shì），VOCs排放量（liàng）巨大是我國當前臭氧汙染濃度不（bú）降反升的重要因素。現在的VOCs治理和10年（nián）前（qián）的顆粒物（wù）治理非常相似。很（hěn）多企業特別是一（yī）些中小微企業對VOCs的認識明顯不足（zú），對企業使用（yòng）的原（yuán）料中有沒有VOCs、產生VOCs的環節、設（shè）施（shī）運行（háng）情況（kuàng）等都掌握不清。

       “我認為VOCs治理比前一階段NOx和顆粒物的治理要難，治理看得見的東西要（yào）花錢（qián），而治理看不（bú）見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投入要遠遠大於治理SO2和（hé）NOx的（de）投入（rù）。”李天（tiān）威坦言。

       未來五年要啃下PM2.5和臭氧協同控製的“硬骨頭”

       “十四五”大（dà）氣環境質量持續改善（shàn）的有效抓手何（hé）在？武紹貴表示，“十一五”和“十二五（wǔ）”期間，SO2、NOx得到有（yǒu）效治理（lǐ），“十三五”期間，PM2.5、PM10汙染防治成效顯著。未來五年，要想實現大氣環境質量進一步改善，使廣大人民群眾對優美生態環境的獲得感（gǎn）進一步提升，必須要啃下PM2.5和臭氧汙染協（xié）同控製的“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四五”VOCs治理工（gōng）作應該從四個方麵（miàn）進行。*，*政策製定層麵。在目標指標上，加強PM2.5和（hé）臭氧協（xié）同控製是實現生態環境（jìng）根本好（hǎo）轉的必由之路。在“十四五”目（mù）標製定時，既要繼續大幅降低PM2.5濃度，又要有效遏製臭氧（yǎng）汙染加（jiā）重趨勢；在具體控製（zhì）指（zhǐ）標選取時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還應當（dāng）選擇能有效推動臭氧汙染（rǎn）防治工作（zuò）的指標。

       在控（kòng）製區域上，“十四五”期間需要統籌考慮PM2.5和臭氧汙染控製需求以及區域傳輸規律等，對大氣汙染防治（zhì）重點區域進行優化（huà）調整；建立適應不（bú）同區域（yù）汙染（rǎn）特征、排放來源特征、經濟（jì）社（shè）會發展特（tè）征的管理體係，推動區域整體空氣質量改善。

       在控製時段上，在“十四五”大氣汙染防治攻堅重點時段的（de）選擇時，需要綜合考慮PM2.5和臭氧兩者的因素，加大季節性（xìng）調控措施力度。尤其是針對夏秋季開展汙染防治攻堅，在汙染嚴重區域重點削減VOCs排放，協（xié）同削減NOx排放，在有效遏製臭氧濃度上升趨勢的同時，降低夏秋（qiū）季PM2.5濃度，推（tuī）動全年PM2.5濃度的下降。

       在（zài）減排措施（shī）上，將（jiāng）PM2.5和（hé）臭氧的共同（tóng）前體物NOx和VOCs的減排作（zuò）為協（xié）同控製（zhì）的重要（yào）落腳點，明確提出減排要求（qiú），采取多種減排手（shǒu）段，拓展減排（pái）對象領域，加大減排工作力度，尤（yóu）其是加（jiā）大VOCs減排力度，實現VOCs排放量顯著下降。科學分析不同區域不同時段臭（chòu）氧汙染對NOx和VOCs排放的敏感性，並將其作（zuò）為區域臭氧汙染防治戰略的基礎，優（yōu）化設計NOx和VOCs中長期減排比例。

       在政策保障上，*層麵要加強統籌（chóu）謀劃，加大（dà）政策協調和引導力度，推動實施重大減排工程（chéng），通過多方（fāng）協同合作，有效減少NOx和VOCs排放量，尤其是補齊VOCs防治在法規標準和經（jīng）濟政策等方麵的短板。在環境監（jiān）測和執法等方麵要以VOCs為重點加（jiā）強能力建設，補齊短板，以適應更高的（de）監管要求。

       第二，地（dì）方政府層麵。*先，明確各部門（mén）在VOCs治理中（zhōng）的責任。繼（jì）續保持近年來多部門齊抓（zhuā）共管的“大環保”良好態勢（shì），為（wéi）VOCs工業源、移（yí）動（dòng）源、農業（yè）源、生活源等不同類別汙染源，找到明（míng）確的歸口（kǒu）部門負責管控。其次，由生態環境部門牽（qiān）頭做好溯源工（gōng）作，形成更真實可靠的涉VOCs排放源清單，真正摸清底數。*後，從不同角度（dù）、不同尺（chǐ）度定製“個性化”的VOCs管控方案（àn），包括“一行一策”“一市一策”“一園（yuán）一策”，特別是“一廠一策（cè）”，提高其針對性和可操作（zuò）性。需要特別強調的是，一定要杜絕很多企業在編製重汙染天氣應急預案“一廠一策”過程中高度雷同、走過場的情（qíng）況。

       第三，執法監（jiān）管監測層麵。整合現有國標中的監測方（fāng）法（fǎ），實現常用儀器快速有效對標。一方麵是統一標（biāo）準物質，通過統一標準物質，能夠實現各種儀器檢測數據具有可比性，為執法應用掃除一大障礙。另一方麵是監測方法的對接。我們需要在技術層麵加快研究PID設備與實驗室經典方法（如GC-MS以及較新出台的（de）FID相（xiàng）關國（guó）標）準確（què）對接，使其能夠作為環境執法（fǎ）檢查過程（chéng）中判定環境違法行為的依據。

       第四（sì），執法（fǎ）設備開（kāi）發方麵。邀請更多有資質的第三方環境谘詢服務、環境檢測單位與政府環境監管部門共同（tóng）開（kāi）展研究工作。發揮各（gè）自在理論研究與實踐中的優勢，加速國標、地標的完（wán）善進程，為更好地應用檢測設備（bèi）掃除障（zhàng）礙，同時進一步提升谘詢（xún）服務水平。把泄漏檢測與修（xiū）複（LDAR）做真、做好，並且是持續做好，完（wán）善環境管理體係認證的（de）內容，配合（hé）環境執法共同倒逼企業自覺履行VOCs治理職責。

       “‘十三五’時期針（zhēn）對NOx有總量（liàng）減排要求，但對VOCs總量減排沒有相關的要求（qiú）。”中國工程院院士、清華大學環境學院教授賀克斌認為，“十四五”期間，在大氣環境目標的設定上要更強（qiáng）調PM2.5和臭氧的協同控製，關鍵是NOx和VOCs的協同減排（pái），特別是VOCs的減排。

       “‘十四五’期間（jiān）加（jiā）強VOCs總（zǒng）量控製勢在必行，VOCs總量控製方（fāng）案在（zài）排放基準年和基準值（zhí）設定、行業減排潛力、總量控製情景製定、總量分配因子確定、總量（liàng）分配模型構建、總量減排目標細化等方麵進行了（le）係統性研究。”葉代啟也（yě）表示（shì），實施VOCs總量控製有望實現三（sān）方麵改變（biàn），通過控製排汙單位排放，落實企業的主體責任；激勵達標排放企業進一步削減VOCs排放，破除達標排放天花板；促進各（gè）區域根據排（pái）放配額對資源合理分配，實現產業結（jié）構（gòu）優化。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合治（zhì）理應以改善環境空氣質量為核心目標，建立健全VOCs汙染防治管理體係。實現“十四五”VOCs綜合治理目標，應注重從四方麵進行管控和建設。

       一是健全VOCs管理體係。我國VOCs管理體係仍有待完善（shàn），例如現行法律法規（guī）缺乏可操作性條款，地方落實（shí）法規情況存在差異，活性物種未全麵納入標（biāo）準體係等。

       二是深化VOCs綜合治理（lǐ）。VOCs人為排放源可大致分為工業、交通和生活源，其中工業源（包括油品儲運銷）排放量*大，約占總排放量（liàng）55%左右（yòu）。自2018年以來，工業源VOCs排（pái）放有（yǒu）所降低，“十四五（wǔ）”期間應在深化工業（yè）源減排（pái）的基礎上進一步加強交（jiāo）通和生活源減排：重點領域全麵鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點行業，以及機動車、油品儲運銷等排放源；鞏固深化工業源減排，強化源頭防控、落實全過程管理；持（chí）續做（zuò）好生活源減（jiǎn）排，加強建築裝飾、汽修（xiū）、幹洗、餐飲（yǐn）等領域減排。

       三是實施VOCs總量控製。針（zhēn）對實施VOCs總量控製存在的難點，應該完善製度體係，銜接並整合總量控製製度和（hé）現有汙染源管理製度，特別是加快建立健全排放許可製度；突出石化等重點行業和企業集群綜合治理，簽訂目標責任書；完善（shàn）配套體係，如總量消減核查與減排績效評估（gū）等配套技術體係；多措並（bìng）舉和多元共治，綜合排汙權交易、合同減排、環境補償等手段，逐步建立市場化的減排機製。

       四是強化VOCs監管（guǎn）能力。目前，VOCs治（zhì）理（lǐ）的*大短板是排放監管，提升監管能力至關重要（yào），其關鍵在於完善VOCs監（jiān）管的具體物種清單，逐步實現總量與物種相結合的精細化管（guǎn）理；實現VOCs監測常態化，如通過市場作用鼓勵研發在線監（jiān）測設備、大數據（jù）平台等；培養高質量VOCs監管人才（cái），並將監管與幫扶融合，對落（luò）後企業進行（háng）技（jì）術指導（dǎo）；加快建設良好有序的第三方監管市場，並對（duì）第三方的資質和規範性進行審核（hé）；規（guī）範監管內容，形成監管內容手冊及可量化的（de）監管評價（jià）指標。