洪澤湖泗（sì）洪轄區荷藕麵積近十萬畝，畝產鮮蓮子約300斤（jīn）。圖為江（jiāng）蘇省宿遷市泗洪縣臨（lín）淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華（huá）社發（fā）(許昌亮攝（shè）)

       不語的洪澤湖（hú），見證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域（yù）“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       波光瀲（liàn）灩的湖（hú）水，隨風起舞的（de）蘆葦，緩緩（huǎn）轉動的風車……籠罩（zhào）在晚霞之中的洪澤（zé）湖濕地，靜謐（mì）悠然、如詩如畫。

       不語的洪澤湖（hú），見證了（le）新中國治淮70年來的壯闊曆程（chéng），更是淮河流（liú）域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       淮河是新中國*條全麵係統治理的大河。10月20日，在國新辦舉行（háng）的（de）新聞發布（bù）會上，水（shuǐ）利部副部長魏山（shān）忠用一組組數據，曬出（chū）了（le）一份（fèn）沉甸甸的治（zhì）淮成績單。

       “70年（nián）治淮總（zǒng）投入共計9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出比為（wéi）1∶5.2。”魏（wèi）山忠表示，淮河的（de）係統治理、開發與保護，有力地促進了（le）人與自然和諧相處、水資源可持續利（lì）用和水生態係統的有效保護，為流域經濟社會發（fā）展、人民生命財產安（ān）全和生活水（shuǐ）平提高提供（gòng）了重要保障。

       防洪能力顯著增（zēng）強 從人海防守轉為科學調度水利工程

       淮河原（yuán）是一條獨流入海的河流，自12世紀起（qǐ），黃河奪淮（huái）近700年，極大地改變了流域原有水係形態。16世紀至（zhì）新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發生水災94次，被稱為是“*難治（zhì）理的河流”。

       新中國成（chéng）立後，淮河治理翻（fān）開了曆史性的嶄新一（yī）頁。1950年10月，在百廢待舉（jǔ）、百業待興（xìng）的情（qíng）況下，中央人民政府做出《關於治理淮（huái）河的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮河治理做（zuò）出（chū）一係（xì）列重大決（jué）策部署（shǔ），多次掀起治淮熱（rè）潮。

       談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪（hóng）澇災害防禦（yù）能力顯著增強（qiáng），在行蓄洪區充分運用（yòng）的情況下，具備抗禦新中國成立以來流（liú）域性*大洪水的能力。與此（cǐ）同時，淮河防禦洪水已由人海防守戰（zhàn）術，逐步（bù）轉變（biàn）為科學調度水利工程的從容應對局麵（miàn）。

       從容應對的背後，是一大批治淮（huái）工程組成的“銅牆鐵（tiě）壁”。70年來（lái），佛子嶺水庫、蒙窪蓄洪區、臨淮崗洪水（shuǐ）控製（zhì）工程、淮河入海水（shuǐ）道近期工程等治淮工程的相繼建成，使淮河流（liú）域基（jī）本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區、控製性樞紐、防（fáng）汛調度指揮係統等組成的防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河發生了流域性（xìng）較大洪水和正陽關以（yǐ）上（shàng）區域性（xìng）大洪水，我們統籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合運用，發揮集成效應。可以說，今年淮（huái）河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮（huái）河水利（lì）委員（yuán）會（huì）主（zhǔ）任肖幼表示。

       和（hé）過去相比，淮河流域防洪除澇（lào）標準也顯著（zhe）提高。目（mù）前，淮河幹流上遊防（fáng）洪（hóng）標準超10年一遇，中遊主（zhǔ）要防洪保護區、重要城市和下遊洪澤湖大堤防（fáng）洪標準已達到100年一遇；重要支流及（jí）中（zhōng）小河流的防（fáng）洪標準已基本（běn）提高到10—20年一遇以上。

       水環境改善明顯 流（liú）域性水汙染惡化趨勢已成曆史

       廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環境變遷（qiān）的真實寫照。

       “當時淮河的幹流都是黑臭水（shuǐ）體，還有白沫、死魚，像蚌（bàng）埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是（shì）自（zì）己拿桶到井裏取水，因為水源汙染，以淮河水為水源的自來水也不（bú）能（néng）用了，水汙染的形（xíng）勢相當嚴峻（jun4）。”肖（xiāo）幼回憶道。

       1995年，國務院發布《淮河流域水汙染防治暫（zàn）行（háng）條（tiáo）例（lì）》，拉開了淮（huái）河流域水汙染綜合治理的序幕（mù）。令肖幼感到欣慰的是，經過多年（nián）的不懈（xiè）治理，淮河流域性水（shuǐ）汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資（zī）源保護工作取得了顯著成效。

       通過采取調整產業結構、加快汙染源治理、實施汙水集中處（chù）理、強化水功能區管理、限製汙染物排放（fàng）總量、開展（zhǎn）水汙染聯防和水資源保護等一係列（liè）措施（shī），入河（hé）排汙量明顯下降。2018年（nián）淮河流域主要汙染物(COD)入河排（pái）放量20.69萬（wàn）噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸（dūn）和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量（liàng）的下降（jiàng），使得淮河的水質（zhì）有了明（míng）顯（xiǎn）改善（shàn）。1994年淮河流域主要（yào）跨省河流省界斷麵（miàn）水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占（zhàn）到77.0%，2018年Ⅴ類和（hé）劣Ⅴ類（lèi）水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於Ⅲ類水的比（bǐ）例為38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮（huái）河水利委員會組織河南、安徽、江蘇3省（shěng）有關部門開展淮河水汙染聯（lián）防聯治，降低了淮（huái）河幹流發生重大水汙染事件的風險。2005年至今，淮河幹流（liú）再未發生大範（fàn）圍突發性水汙染事故，水質持續改善，從上世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類（lèi）水的水平。

       水資源保障能力大幅提高 已（yǐ）建成6300餘座水（shuǐ）庫

       曆經70年建設，淮河流域已經建（jiàn）成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提（tí）水工程，規模以上機電井約144萬眼，水庫（kù）、塘壩、水閘工（gōng）程和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北調東、中線一期、引江濟淮（huái）、蘇北引江等（děng）工程的（de）建設，與淮河（hé）流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資（zī）源開發利用（yòng）和配置（zhì）體係，有效支撐（chēng）了淮河流域經濟社會的可持續發展。

       “淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全（quán）國大（dà）約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生（shēng）產了全國1/6的糧食（shí）。”魏（wèi）山忠指出。

       在不（bú）斷提高水資源保障能力的同時（shí），淮（huái）河流域的水生態保障能力（lì）也持續提（tí）升。70年來（lái），淮河流域積極（jí）開展水土保持、重要河湖保護修複、地下水保護和河湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進入良性發展軌道。

       據統計，截至2018年底，淮河（hé）流域累（lèi）計治理山丘區水土流失麵積5.3萬平方公裏，桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山（shān）區（qū）水土流失（shī）普遍（biàn）呈現好轉態勢，水土流（liú）失麵積減（jiǎn）少六成以上。依托已初步形成的（de）江河湖庫水係連通體係多次成功實施生態調水，有效（xiào）保障（zhàng）了南四湖等缺水地區（qū）生態環境安全。

       淮河治理仍存短板 謀劃“十（shí）四五（wǔ）”突出“蓄、泄、調”

       在水利部總規劃師汪安南（nán）看來，新（xīn）中國治淮70年的成就舉（jǔ）世矚目，但是淮河特殊的自（zì）然（rán）地理條件、流域生態（tài）保護（hù）和經濟社會高質量發展的要求，都決定（dìng）了治淮仍然（rán）是長期複雜的過程（chéng）。

       站在新的起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環境、水災害情況可（kě）以發現，治淮仍麵臨一些突（tū）出問題和薄弱環節。比如，防洪體係仍有短板，水資源（yuán）總體短缺，水生態、水環境仍（réng）需要進一步改善。
 
       “十四五”期間，如何補上淮河治理存在的短板？魏山（shān）忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把（bǎ）水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度（dù）的”民生項目，加快流域水利基礎設施網（wǎng）絡建設，強（qiáng）化涉水事務監管。下一步，治淮重大工程建設方麵要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續（xù）在上（shàng）遊加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用（yòng）現有（yǒu）水庫（kù）擴容挖（wā）潛，實（shí）施臨淮崗水資（zī）源綜合利用工程，提升水資源綜合（hé）利用水（shuǐ）平，進一步研究（jiū）完善相關政策，解決好行蓄洪水和當地群眾發（fā）展需求（qiú）間的矛盾。

       同時，擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水（shuǐ）道（dào）二期（qī）工程（chéng），提高泄洪能力，擴大淮河入（rù）江入（rù）海的出路；進（jìn）一步提高淮（huái）北大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。

       此外，還要提升（shēng）“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮（huái）等重大工程建設，完善*和流域的水資源配置骨幹網絡；實施（shī）一批水係聯通、供水網絡化（huà）工（gōng）程，提（tí）高城鄉供水的保障水平（píng）；落實淮（huái）河生態經濟帶戰略，啟動實施一批水生態保護和（hé）治理的重大項目。

       魏山（shān）忠表示，水利部將緊扣（kòu）“幸福河”和“高質量”兩個關鍵詞，科學謀劃“十四五”時期淮河治理和麵向2035年的遠景目標，加快構建現代化水利基礎設施（shī）網絡，全麵提升淮河（hé）流域抗禦自（zì）然災害的現代化水平，持續提升水（shuǐ）資源和水生態（tài）環境安全保障能力，推動淮河流域生態經濟帶高質（zhì）量發展。